《京都議定書(shū)》又稱《京都條約》,全稱《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)》,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》補(bǔ)充條框,其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”.《京都議定書(shū)》中具體指標(biāo)是“在2008年至2012年間,全球主要工業(yè)國(guó)家的工業(yè)二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2％”.條約規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家從2005年開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù),而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù).目前一共有183個(gè)國(guó)家通過(guò)了該條約（超過(guò)全球排放量的61%）,而美國(guó)沒(méi)有簽署該條約（美國(guó)人口僅占全球人口的3％至4％,而排放的二氧化碳卻占全球排放量的25％以上,為全球溫室氣體排放量最大的國(guó)家）.
《京都議定書(shū)》約定的目標(biāo)溫室氣體包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）.
為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo),《京都議定書(shū)》允許采取以下四種減排方式：
1. 兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”,即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家,可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度；
2. 以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量,即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量；
3. 可以采用綠色開(kāi)發(fā)機(jī)制,促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體；
4. 可以采用“集團(tuán)方式”,即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體,采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法,在總體上完成減排任務(wù).
什么是CDM?
CDM(Clean Development Mechanism)是清潔發(fā)展機(jī)制的簡(jiǎn)稱,是《京都議定書(shū)》中引入的3個(gè)靈活履約機(jī)制之一,是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間合作進(jìn)行溫室氣體減排的一種基于項(xiàng)目的機(jī)制.
根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,已完成工業(yè)革命的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化承擔(dān)更多的歷史責(zé)任,但發(fā)達(dá)國(guó)家減排的成本是發(fā)展中國(guó)家的幾倍甚至幾十倍.根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)外部性和經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化理論,CDM在減排目標(biāo)最大化與全球經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化之間找到了一個(gè)相對(duì)合理的平衡點(diǎn),即對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家而言,給予其一些履約的靈活性,使其得以較低成本履行義務(wù)并減少減排義務(wù)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的上海；對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家能夠利用減排成本低的優(yōu)勢(shì)從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得資金和技術(shù),促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對(duì)世界而言,可以使全球在實(shí)現(xiàn)共同減排目標(biāo)的前提下,減少總的減排成本.
簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家為了承擔(dān)減排目標(biāo),必將對(duì)現(xiàn)有工業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能減排改造,這不僅僅增加了企業(yè)成本,而且對(duì)通貨膨脹水平、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的壓力；另一方面,發(fā)達(dá)國(guó)家目前的新能源新技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)較為廣泛,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)減排成本極高,從而出現(xiàn)了減排不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象,減排義務(wù)承擔(dān)受到了較大的挑戰(zhàn).而發(fā)展中國(guó)家由于工業(yè)化程度比發(fā)達(dá)國(guó)家低出許多,因此在進(jìn)行節(jié)能減排工作方面,轉(zhuǎn)移成本要比發(fā)達(dá)國(guó)家低了許多,因此可以通過(guò)發(fā)展中國(guó)家多減排一些,發(fā)達(dá)國(guó)家少減排一些,來(lái)實(shí)現(xiàn)全球減排總量不變的目標(biāo).
CDM項(xiàng)目就是為了實(shí)現(xiàn)這一全球減排工作設(shè)計(jì)的,發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)技術(shù)和資金幫助發(fā)展中國(guó)家加大減排力度,從而抵減本國(guó)所應(yīng)承擔(dān)的減排義務(wù)部分指標(biāo).目前CDM項(xiàng)目最為落實(shí)的實(shí)現(xiàn)方式為“碳交易”.
符合CDM要求的潛在項(xiàng)目包括改善終端能源利用效率、改善供應(yīng)方能源效率、可再生能源、替代燃料、農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氮減排項(xiàng)目）、工業(yè)過(guò)程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項(xiàng)目,減排氫氟碳化物、全氧化碳或六氟化硫的項(xiàng)目）、碳匯項(xiàng)目（僅適用于造林和再造林項(xiàng)目）.
什么是碳交易?
由于發(fā)達(dá)國(guó)家的能源利用效率高,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,新的能源技術(shù)被大量采用.這些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步減排的成本極高,難度較大.而發(fā)展中國(guó)家,能源效率低,減排空間大,成本也低.這就導(dǎo)致了同一減排單位在不同國(guó)家之間存在著不同的成本,形成了高價(jià)差.發(fā)達(dá)國(guó)家需求很大,發(fā)展中國(guó)家供應(yīng)能力也很大,碳交易市場(chǎng)由此產(chǎn)生.
《京都議定書(shū)》規(guī)定,發(fā)達(dá)國(guó)家履行溫室氣體減排義務(wù)時(shí)可以采取3種在“境外減排”的靈活機(jī)制：
1. 聯(lián)合履約(JI),指發(fā)達(dá)國(guó)家之間通過(guò)項(xiàng)目的合作,轉(zhuǎn)讓其實(shí)現(xiàn)的減排單位(EUR)；
2. 清潔發(fā)展機(jī)制(CDM),指發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù),與發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目合作,實(shí)現(xiàn)“經(jīng)核證的減排量”(CER),大幅度降低其在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)減排所需的費(fèi)用；
3. 排放貿(mào)易(ET),發(fā)達(dá)國(guó)家將其超額完成的減排義務(wù)指標(biāo),以貿(mào)易方式直接轉(zhuǎn)讓給另外一個(gè)未能完成減排義務(wù)的發(fā)達(dá)國(guó)家.
歐盟排污權(quán)交易體系(EUETS)規(guī)定,歐盟27國(guó)的廠商必須符合EUETS規(guī)定的二氧化碳減排標(biāo)準(zhǔn),如減排量超標(biāo),就可賣出稱為“歐盟排碳配額”(EUA)的二氧化碳排放權(quán)；反之,如果減排沒(méi)達(dá)標(biāo),就必須從市場(chǎng)購(gòu)買相應(yīng)配額的排放權(quán).
CDM機(jī)制的設(shè)立將二氧化碳減排量設(shè)計(jì)成產(chǎn)品,可以轉(zhuǎn)讓和交易,發(fā)達(dá)國(guó)家用資金和技術(shù)換取各種溫室氣體的排放權(quán),發(fā)展中國(guó)家可以通過(guò)出售溫室氣體排放權(quán)直接從中獲益.
目前全球主要的碳排放交易所包括EUA、EEX、場(chǎng)外OTC、BlueNext、Bordpool.
中國(guó)曾經(jīng)是CDM機(jī)制的最大受益者,然而隨著2012的臨近,CDM由曾經(jīng)的“救命稻草”變成了“燙手山芋”.根據(jù)《京都議定書(shū)》第一期承諾要求,2012年之前發(fā)展中國(guó)家無(wú)需承擔(dān)全球碳減排義務(wù).那么我國(guó)在2012年之后面臨著很大碳排放壓力.
中國(guó)政府宣布,到2020年把中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低40%.為完成此目標(biāo),建議制定國(guó)內(nèi)碳減排計(jì)劃,并建立國(guó)內(nèi)“碳交易市場(chǎng)”,在國(guó)內(nèi)各省或各企業(yè)進(jìn)行碳排放權(quán)交易.
2008年,中國(guó)相繼成立了上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所,邁出了構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的第一步；2009年11月17日,深圳聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、深圳國(guó)際能源與環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心及RESET（香港）公司在深圳聯(lián)合簽署了發(fā)起成立亞洲排放權(quán)交易所的合作備忘錄；2010年1月上海期貨交易所表示上期所將繼續(xù)關(guān)注、探索碳排放權(quán)期貨交易的可行性、交易風(fēng)險(xiǎn)的可控性、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系的可靠性等問(wèn)題.
2010年8月上旬國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》.9月發(fā)改委表示正在推動(dòng)碳排放交易工作的進(jìn)行,將就《自愿減排管理辦法》征求各方意見(jiàn),并于近期出臺(tái)這一政策.