1．實施激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財稅政策
鼓勵企業(yè)增加研究開發(fā)投入,增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力.加快實施消費(fèi)型增值稅,將企業(yè)購置的設(shè)備已征稅款納入增值稅抵扣范圍.在進(jìn)一步落實國家關(guān)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、加速科技成果轉(zhuǎn)化以及設(shè)備更新等各項稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù),加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前扣除等激勵政策的力度,實施促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策.結(jié)合企業(yè)所得稅和企業(yè)財務(wù)制度改革,鼓勵企業(yè)建立技術(shù)研究開發(fā)專項資金制度.允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊.對購買先進(jìn)科學(xué)研究儀器和設(shè)備給予必要稅收扶持政策.加大對企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的外匯和融資支持力度,提供對外投資便利和優(yōu)質(zhì)服務(wù).
全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,支持創(chuàng)辦各種性質(zhì)的中小企業(yè),充分發(fā)揮中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力.鼓勵和支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開發(fā),對加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化給予政策扶持.制定扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策.
2．加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新
完善和調(diào)整國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策,加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新.制定鼓勵自主創(chuàng)新、限制盲目重復(fù)引進(jìn)的政策.
通過調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和重點(diǎn),設(shè)立專項資金,用于支持引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新,支持重大技術(shù)裝備研制和重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā).采取積極政策措施,多渠道增加投入,支持以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新.
把國家重大建設(shè)工程作為提升自主創(chuàng)新能力的重要載體.通過國家重大建設(shè)工程的實施,消化吸收一批先進(jìn)技術(shù),攻克一批事關(guān)國家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵技術(shù),研制一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品.
3．實施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購
制定《中華人民共和國政府采購法》實施細(xì)則,鼓勵和保護(hù)自主創(chuàng)新.建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品協(xié)調(diào)機(jī)制.對國內(nèi)企業(yè)開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品,政府實施首購政策.對企業(yè)采購國產(chǎn)高新技術(shù)設(shè)備提供政策支持.通過政府采購,支持形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).
4．實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),維護(hù)權(quán)利人利益,不僅是我國完善市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)自主創(chuàng)新的需要,也是樹立國際信用、開展國際合作的需要.要進(jìn)一步完善國家知識產(chǎn)權(quán)制度,營造尊重和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境,促進(jìn)全社會知識產(chǎn)權(quán)意識和國家知識產(chǎn)權(quán)管理水平的提高,加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的各種行為.同時,要建立對企業(yè)并購、技術(shù)交易等重大經(jīng)濟(jì)活動知識產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制,避免自主知識產(chǎn)權(quán)流失.防止濫用知識產(chǎn)權(quán)而對正常的市場競爭機(jī)制造成不正當(dāng)?shù)南拗?阻礙科技創(chuàng)新和科技成果的推廣應(yīng)用.將知識產(chǎn)權(quán)管理納入科技管理全過程,充分利用知識產(chǎn)權(quán)制度提高我國科技創(chuàng)新水平.強(qiáng)化科技人員和科技管理人員的知識產(chǎn)權(quán)意識,推動企業(yè)、科研院所、高等院校重視和加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面的重要作用.建立健全有利于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的從業(yè)資格制度和社會信用制度.
根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,以形成自主知識產(chǎn)權(quán)為目標(biāo),產(chǎn)生一批對經(jīng)濟(jì)、社會和科技等發(fā)展具有重大意義的發(fā)明創(chuàng)造.組織以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān),并在專利申請、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持.
將形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為國家科技計劃的重要目標(biāo).政府主管部門、行業(yè)協(xié)會等要加強(qiáng)對重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)協(xié)調(diào),并優(yōu)先采用.推動技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),促使標(biāo)準(zhǔn)制定與科研、開發(fā)、設(shè)計、制造相結(jié)合,保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和效能性.引導(dǎo)產(chǎn)、學(xué)、研各方面共同推進(jìn)國家重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定及優(yōu)先采用.積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,推動我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn).加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè).
5．實施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策
建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制,起草和制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)政策.積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè),建立加速科技產(chǎn)業(yè)化的多層次資本市場體系.鼓勵有條件的高科技企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市.努力為高科技中小企業(yè)在海外上市創(chuàng)造便利條件.為高科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)跨境資金運(yùn)作創(chuàng)造更加寬松的金融、外匯政策環(huán)境.在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi),開展對未上市高新技術(shù)企業(yè)股權(quán)流通的試點(diǎn)工作.逐步建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場.探索以政府財政資金為引導(dǎo),政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式,采取積極措施,促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場.建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)自律組織.鼓勵金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項目、科技成果轉(zhuǎn)化項目等給予優(yōu)惠的信貸支持,建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度,為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件.搭建多種形式的科技金融合作平臺,政府引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā).鼓勵金融機(jī)構(gòu)改善和加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè),特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù).鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度,為科技創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險保障.
6．加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣
把推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個重點(diǎn).積極發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長有突破性重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè).
優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化環(huán)境.繼續(xù)加強(qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè).制定有利于促進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展并帶動周邊地區(qū)發(fā)展的政策.構(gòu)建技術(shù)交流與技術(shù)交易信息平臺,對國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)開發(fā)與服務(wù)活動給予政策扶持.
加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度.建立面向農(nóng)村推廣先進(jìn)適用技術(shù)的新機(jī)制.把農(nóng)業(yè)科技推廣成就作為科技獎勵的重要內(nèi)容,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的職業(yè)資格認(rèn)證制度,激勵科技人員以多種形式深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動.設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項資金,促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,支持農(nóng)村各類人才的技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造.國家對農(nóng)業(yè)科技推廣實行分類指導(dǎo),分類支持,鼓勵和支持多種模式的、社會化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織的發(fā)展,建立多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系.
支持面向行業(yè)的關(guān)鍵、共性技術(shù)的推廣應(yīng)用.制定有效的政策措施,支持產(chǎn)業(yè)競爭前技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,重點(diǎn)加大電子信息、生物、制造業(yè)信息化、新材料、環(huán)保、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級.加強(qiáng)技術(shù)工程化平臺、產(chǎn)業(yè)化示范基地和中間試驗基地建設(shè).
7．完善軍民結(jié)合、寓軍于民的機(jī)制
加強(qiáng)軍民結(jié)合的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào).改革軍民分離的科技管理體制,建立軍民結(jié)合的新的科技管理體制.鼓勵軍口科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)民用科技任務(wù)；國防研究開發(fā)工作向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開放；擴(kuò)大軍品采購向民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)采購的范圍.改革相關(guān)管理體制和制度,保障非軍工科研企事業(yè)單位平等參與軍事裝備科研和生產(chǎn)的競爭.建立軍民結(jié)合、軍民共用的科技基礎(chǔ)條件平臺.
建立適應(yīng)國防科研和軍民兩用科研活動特點(diǎn)的新機(jī)制.統(tǒng)籌部署和協(xié)調(diào)軍民基礎(chǔ)研究,加強(qiáng)軍民高技術(shù)研究開發(fā)力量的集成,建立軍民有效互動的協(xié)作機(jī)制,實現(xiàn)軍用產(chǎn)品與民用產(chǎn)品研制生產(chǎn)的協(xié)調(diào),促進(jìn)軍民科技各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合.
8．?dāng)U大國際和地區(qū)科技合作與交流
增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力,必須充分利用對外開放的有利條件,擴(kuò)大多種形式的國際和地區(qū)科技合作與交流.
鼓勵科研院所、高等院校與海外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或研究開發(fā)中心.支持在雙邊、多邊科技合作協(xié)議框架下,實施國際合作項目.建立內(nèi)地與港、澳、臺的科技合作機(jī)制,加強(qiáng)溝通與交流.
支持我國企業(yè)“走出去”.擴(kuò)大高新技術(shù)及其產(chǎn)品的出口,鼓勵和支持企業(yè)在海外設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地.
積極主動參與國際大科學(xué)工程和國際學(xué)術(shù)組織.支持我國科學(xué)家和科研機(jī)構(gòu)參與或牽頭組織國際和區(qū)域性大科學(xué)工程.建立培訓(xùn)制度,提高我國科學(xué)家參與國際學(xué)術(shù)交流的能力,支持我國科學(xué)家在重要國際學(xué)術(shù)組織中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù).鼓勵跨國公司在華設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu).提供優(yōu)惠條件,在我國設(shè)立重要的國際學(xué)術(shù)組織或辦事機(jī)構(gòu).
9．提高全民族科學(xué)文化素質(zhì),營造有利于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境
實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃.以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),提高全民科學(xué)文化素質(zhì).在全社會大力弘揚(yáng)科學(xué)精神,宣傳科學(xué)思想,推廣科學(xué)方法,普及科學(xué)知識.加強(qiáng)農(nóng)村科普工作,逐步建立提高農(nóng)民技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)體系.組織開展多種形式和系統(tǒng)性的校內(nèi)外科學(xué)探索和科學(xué)體驗活動,加強(qiáng)創(chuàng)新教育,培養(yǎng)青少年創(chuàng)新意識和能力.加強(qiáng)各級干部和公務(wù)員的科技培訓(xùn).
加強(qiáng)國家科普能力建設(shè).合理布局并切實加強(qiáng)科普場館建設(shè),提高科普場館運(yùn)營質(zhì)量.建立科研院所、大學(xué)定期向社會公眾開放制度.在科技計劃項目實施中加強(qiáng)與公眾溝通交流.繁榮科普創(chuàng)作,打造優(yōu)秀科普品牌.鼓勵著名科學(xué)家及其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作.制定重大科普作品選題規(guī)劃,扶持原創(chuàng)性科普作品.在高校設(shè)立科技傳播專業(yè),加強(qiáng)對科普的基礎(chǔ)性理論研究,培養(yǎng)專業(yè)化科普人才.
建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制.加強(qiáng)政府部門、社會團(tuán)體、大型企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成,促進(jìn)科技界、教育界和大眾媒體之間的協(xié)作.鼓勵經(jīng)營性科普文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,放寬民間和海外資金發(fā)展科普產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入限制,制定優(yōu)惠政策,形成科普事業(yè)的多元化投入機(jī)制.推進(jìn)公益性科普事業(yè)體制與機(jī)制改革,激發(fā)活力,提高服務(wù)意識,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力.
九、科技投入與科技基礎(chǔ)條件平臺
科技投入和科技基礎(chǔ)條件平臺,是科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ),是科技持續(xù)發(fā)展的重要前提和根本保障.今天的科技投入,就是對未來國家競爭力的投資.改革開放以來,我國科技投入不斷增長,但與我國科技事業(yè)的大發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重大需求相比,與發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家相比,我國科技投入的總量和強(qiáng)度仍顯不足,投入結(jié)構(gòu)不盡合理,科技基礎(chǔ)條件薄弱.當(dāng)今發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家,都把增加科技投入作為提高國家競爭力的戰(zhàn)略舉措.我國必須審時度勢,從增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力出發(fā),大幅度增加科技投入,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè),為完成本綱要提出的各項重大任務(wù)提供必要的保障.
1．建立多元化、多渠道的科技投入體系
充分發(fā)揮政府在投入中的引導(dǎo)作用,通過財政直接投入、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式,增強(qiáng)政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力.國家財政投入主要用于支持市場機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動,并引導(dǎo)企業(yè)和全社會的科技投入.中央和地方各級政府要按照《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的要求,在編制年初預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配時,都要體現(xiàn)法定增長的要求,保證科技經(jīng)費(fèi)的增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度,逐步提高國家財政性科技投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例.要結(jié)合國家財力情況,統(tǒng)籌安排規(guī)劃實施所需經(jīng)費(fèi),切實保障重大專項的順利實施.國家繼續(xù)加強(qiáng)對重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,在中央和地方建設(shè)投資中作為重點(diǎn)予以支持.在政府增加科技投入的同時,強(qiáng)化企業(yè)科技投入主體的地位.總之,通過多方面的努力,使我國全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高,到2010年達(dá)到2%,到2020年達(dá)到2.5％以上.
2．調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu),提高科技經(jīng)費(fèi)使用效益
加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件和科學(xué)技術(shù)普及的支持.合理安排科研機(jī)構(gòu)（基地）正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、科研項目經(jīng)費(fèi)、科技基礎(chǔ)條件經(jīng)費(fèi)等的比例,加大對基礎(chǔ)研究和社會公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定投入力度,將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算,逐步提高科普投入水平.建立和完善適應(yīng)科學(xué)研究規(guī)律和科技工作特點(diǎn)的科技經(jīng)費(fèi)管理制度,按照國家預(yù)算管理的規(guī)定,提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性.提高國家科技計劃管理的公開性、透明度和公正性,逐步建立財政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績效評價體系,建立健全相應(yīng)的評估和監(jiān)督管理機(jī)制.
3．加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)
科技基礎(chǔ)條件平臺是在信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)支撐下,由研究實驗基地、大型科學(xué)設(shè)施和儀器裝備、科學(xué)數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等組成,通過有效配置和共享,服務(wù)于全社會科技創(chuàng)新的支撐體系.科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)重點(diǎn)是：
國家研究實驗基地.根據(jù)國家重大戰(zhàn)略需求,在新興前沿交叉領(lǐng)域和具有我國特色和優(yōu)勢的領(lǐng)域,主要依托國家科研院所和研究型大學(xué),建設(shè)若干隊伍強(qiáng)、水平高、學(xué)科綜合交叉的國家實驗室和其他科學(xué)研究實驗基地.加強(qiáng)國家重點(diǎn)實驗室建設(shè),不斷提高其運(yùn)行和管理的整體水平.構(gòu)建國家野外科學(xué)觀測研究臺站網(wǎng)絡(luò)體系.
大型科學(xué)工程和設(shè)施.重視科學(xué)儀器與設(shè)備對科學(xué)研究的作用,加強(qiáng)科學(xué)儀器設(shè)備及檢測技術(shù)的自主研究開發(fā).建設(shè)若干大型科學(xué)工程和基礎(chǔ)設(shè)施,包括在高性能計算、大型空氣動力研究試驗和極端條件下進(jìn)行科學(xué)實驗等方面的大科學(xué)工程或大型基礎(chǔ)設(shè)施.推進(jìn)大型科學(xué)儀器、設(shè)備、設(shè)施的共享與建設(shè),逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò).
科學(xué)數(shù)據(jù)與信息平臺.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建設(shè)基于科技條件資源信息化的數(shù)字科技平臺,促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)與文獻(xiàn)資源的共享,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境,面向全社會提供服務(wù),推動科學(xué)研究手段、方式的變革.
自然科技資源服務(wù)平臺.建立完備的植物、動物種質(zhì)資源,微生物菌種和人類遺傳資源,以及實驗材料,標(biāo)本、巖礦化石等自然科技資源保護(hù)與利用體系.
國家標(biāo)準(zhǔn)、計量和檢測技術(shù)體系.研究制定高精確度和高穩(wěn)定性的計量基標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系,以及重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善檢測實驗室體系、認(rèn)證認(rèn)可體系及技術(shù)性貿(mào)易措施體系.
4．建立科技基礎(chǔ)條件平臺的共享機(jī)制
建立有效的共享制度和機(jī)制是科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)取得成效的關(guān)鍵和前提.根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則,借鑒國外成功經(jīng)驗,制定各類科技資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,建立促進(jìn)科技資源共享的政策法規(guī)體系.針對不同類型科技條件資源的特點(diǎn),采用靈活多樣的共享模式,打破當(dāng)前條塊分割、相互封閉、重復(fù)分散的格局.
十、人才隊伍建設(shè)
科技創(chuàng)新,人才為本.人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源.要實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,切實加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè),為實施本綱要提供人才保障.
1．加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級專家
要依托重大科研和建設(shè)項目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國際學(xué)術(shù)交流與合作項目,加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度,積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè).注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家、科技管理專家.對核心技術(shù)領(lǐng)域的高級專家要實行特殊政策.進(jìn)一步破除科學(xué)研究中的論資排輩和急功近利現(xiàn)象,抓緊培養(yǎng)造就一批中青年高級專家.改進(jìn)和完善職稱制度、院士制度、政府特殊津貼制度、博士后制度等高層次人才制度,進(jìn)一步形成培養(yǎng)選拔高級專家的制度體系,使大批優(yōu)秀拔尖人才得以脫穎而出.
2．充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的重要作用
加強(qiáng)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合,鼓勵科研院所與高等院校合作培養(yǎng)研究型人才.支持研究生參與或承擔(dān)科研項目,鼓勵本科生投入科研工作,在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)他們的探索興趣和科學(xué)精神.高等院校要適應(yīng)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和市場對創(chuàng)新人才的需求,及時合理地設(shè)置一些交叉學(xué)科、新興學(xué)科并調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu).加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育與培訓(xùn),培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的各類實用技術(shù)專業(yè)人才.要深化中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,提高科學(xué)文化素養(yǎng).
3．支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引科技人才
國家鼓勵企業(yè)聘用高層次科技人才和培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才,并給予政策支持.鼓勵和引導(dǎo)科研院所和高等院校的科技人員進(jìn)入市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).允許高等院校和科研院所的科技人員到企業(yè)兼職進(jìn)行技術(shù)開發(fā).引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè).鼓勵企業(yè)與高等院校和科研院所共同培養(yǎng)技術(shù)人才.多方式、多渠道培養(yǎng)企業(yè)高層次工程技術(shù)人才.允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實施期權(quán)等激勵政策,探索建立知識、技術(shù)、管理等要素參與分配的具體辦法.支持企業(yè)吸引和招聘外籍科學(xué)家和工程師.
4．加大吸引留學(xué)和海外高層次人才工作力度
制定和實施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才回國工作和為國服務(wù)計劃,重點(diǎn)吸引高層次人才和緊缺人才.采取多種方式,建立符合留學(xué)人員特點(diǎn)的引才機(jī)制.加大對高層次留學(xué)人才回國的資助力度.大力加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)基地建設(shè).健全留學(xué)人才為國服務(wù)的政策措施.加大高層次創(chuàng)新人才公開招聘力度.實驗室主任、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)帶頭人以及其他高級科研崗位,逐步實行海內(nèi)外公開招聘.實行有吸引力的政策措施,吸引海外高層次優(yōu)秀科技人才和團(tuán)隊來華工作.
5．構(gòu)建有利于創(chuàng)新人才成長的文化環(huán)境
倡導(dǎo)拼搏進(jìn)取、自覺奉獻(xiàn)的愛國精神,求真務(wù)實、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神,團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊精神.提倡理性懷疑和批判,尊重個性,寬容失敗,倡導(dǎo)學(xué)術(shù)自由和民主,鼓勵敢于探索、勇于冒尖,大膽提出新的理論和學(xué)說.激發(fā)創(chuàng)新思維,活躍學(xué)術(shù)氣氛,努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍.加強(qiáng)科研職業(yè)道德建設(shè),遏制科學(xué)技術(shù)研究中的浮躁風(fēng)氣和學(xué)術(shù)不良風(fēng)氣.