1、人性假設——約束與激勵規(guī)則的構(gòu)造
（1）“經(jīng)濟人”的人性假設理論與科學管理模式——金錢或處罰；
人性假設是組織分析和行為分析的起點.
新公共管理采用的人性假設,導致了對傳統(tǒng)約束規(guī)則、激勵規(guī)則的再思考和再評價.使得在傳統(tǒng)上重視組織理性的官僚層級制規(guī)則轉(zhuǎn)向了重視個體理性的市場規(guī)則.
通過市場這種“成本——收益”對稱的約束和激勵機制的建構(gòu),使行政（administration）人員轉(zhuǎn)化為管理(management)人員,使管理人員對自己的結(jié)果負責.
傳統(tǒng)公共管理（公共行政）以效率為核心價值取向,而現(xiàn)代公共管理則應該主要追求公平正義等民主價值觀.
傳統(tǒng)公共管理（公共行政）理論基礎是泰勒管理理論,其人性假設是“經(jīng)濟人”假設.
泰勒主要是由于他對于效率的研究,意識到當時美國制造業(yè)生產(chǎn)效率低的原因在于沒有科學的管理方法和理論,尋找辦法來解決這一問題.
“經(jīng)濟人”假設源于亞當·斯密的思想.
亞當·斯密認為,人的行為動機源于經(jīng)濟誘因,人都要爭取最大的經(jīng)濟利益,工作就是為了取得經(jīng)濟報酬；并認為,在自由經(jīng)濟制度中,經(jīng)濟活動的主題是體現(xiàn)人類利己主義本性的個人.
特征概括如下：
A、人是由經(jīng)濟誘因來引發(fā)工作動機的,人謀求最大的經(jīng)濟效益.
B、經(jīng)濟誘因在組織的控制下,人是被動地受組織的操縱、激發(fā)和控制而工作的.
C、人的情感是非理性的,必須善于干涉他所追求的私利.
D、組織必須設法控制個人的情感.
泰勒依據(jù)“經(jīng)濟人”假設,強調(diào)通過滿足人在經(jīng)濟和物質(zhì)方面的需求來調(diào)動員工的積極性,形成了科學管理法.
科學管理之父泰勒就是“經(jīng)濟人”觀點的典型代表.泰勒所提倡的“時間——動作”分析的出發(fā)點是就考慮如何提高勞動生產(chǎn)率,而對工人的思想感情則注意甚少.泰勒還認為,工人做工完全是出自金錢的動機,或者是為了避免受懲罰.因而,在他的管理思想和具體管理措施中,主要以金錢或處罰來調(diào)動和維持工人生產(chǎn)積極性.
“經(jīng)濟人”的人性假設的一個顯著特點,就是注意反映人的經(jīng)濟需求,認為人的經(jīng)濟需求是客觀的、基本的,是人勞動工作的根本性動機.要想在一定時間內(nèi)取得盡可能大的生產(chǎn)量,就要使“使每個人盡他天賦之能,干出最高檔的工作——以最快的速度達到最高的效率”.
（2）“社會人”的人性假設理論與人本管理模式——注重人的社會性需求
三十年代梅奧教授認為良好的人際關(guān)系是調(diào)動人的積極性的決定性因素；
四十年代馬斯洛需要層次理論；
六十年代麥格雷戈的X理論（人性惡）、Y理論（人性善）.如果只看到人性中的消極因素,作為人性惡的假設,那么對人的管理就會只強調(diào)監(jiān)督、控制和防范,失去對人的尊重和信任；如果只看到人性中的積極因素,作為人性善的假設,那么對人的管理就可能會重激勵輕約束,而沒有約束機制,必然會助長人的私欲.同樣,如果只注意人的物質(zhì)需求,就會視金錢為調(diào)動積極性的唯一因素,而單一的金錢刺激往往會誘發(fā)拜金主義思潮；如果只注意精神需求,就會無限夸大精神的作用,使人變得虛偽假善.
“社會人”的人性預設,注重從人與人之間的社會關(guān)系的分析,來尋求復合性（如精神、安全等因素影響下的人的欲望）的激勵與約束機制,更注重人性化.
（3）“文化人”的人性假設與文化管理模式——人性化、倫理化和民主化,注重人的全面發(fā)展.
20世紀80年代,馬克斯·韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中早就為我們提出過一個文化人假設,即：透過任何一項事業(yè)的表象,可以在其背后發(fā)現(xiàn)有一種無形的、支撐這一事業(yè)的時代精神力量；這種以社會精神氣質(zhì)為表現(xiàn)的時代精神,與特定社會的文化背景有著某種內(nèi)在的淵源關(guān)系；在一定條件下,這種精神力量決定著這項事業(yè)的成敗.
根據(jù)韋伯的假設,企業(yè)人力資源管理同樣需要一種“文化”化了的道德理念的支持.這樣,“以人為中心,注重人的全面發(fā)展”的“文化人”同樣成立,因此,基于“文化人”假設的文化管理模式應運而生.
基于以上“文化人”的人性假設,管理應具有人性化、倫理化和更加民主化.
人性化是指文化管理是一種以人為中心的管理——充分尊重人的人格、價值和貢獻,把人看成是組織的主體、根本和核心.
倫理化是指文化管理始終都把管理對象看作倫理實體,從道德的層面去規(guī)范和激發(fā)人的潛能,實現(xiàn)目標——重視人的技能與倫理行為的關(guān)系,重視個性的發(fā)展,形成強大的凝聚力和向心力.
民主化是指讓人主動地、廣泛地參與決策過程和管理過程——即通過適當?shù)姆謾?quán),給人一個想象的空間,一個領(lǐng)域,允許人有選擇性、創(chuàng)造性地去達到目標,自主進行人生事業(yè)生涯的設計與規(guī)劃.