大凡過來人,對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端都會(huì)記憶猶新.按道理講,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)總強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡,一切大小事務(wù),都有周密的計(jì)劃安排,可為何一旦執(zhí)行起來就亂了章法?多數(shù)的解釋,是政府計(jì)劃手段不夠先進(jìn)(如沒有高智能電腦),信息反饋慢,計(jì)劃趕不上變化.這樣講不能說錯(cuò),但未免顯得過于膚淺.難道有先進(jìn)電腦,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就可起死回生?
　　顯現(xiàn)絕對(duì)不是.擺明的事實(shí),前蘇聯(lián)是世界上第一個(gè)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而且也是最早擁有計(jì)算機(jī)的國(guó)家,當(dāng)年在大學(xué)念書,我就學(xué)過他們的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué),什么投入產(chǎn)出表,什么經(jīng)濟(jì)運(yùn)籌法,什么“影子價(jià)格”等等,高深莫測(cè),神乎其神.其計(jì)劃方法,不謂不高明；計(jì)劃手段,也不謂不先進(jìn),可結(jié)果如何呢?經(jīng)濟(jì)始終還是不爭(zhēng)氣,國(guó)家最后走向了解體.
　　說到底,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人的活動(dòng),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所以失敗,原因還得從政府的“人”身上去找.傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,政府都是大義為公的.可經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南說,政府只是個(gè)抽象概念,最終要由人組成,因此,若要分析政府行為,必須從人性出發(fā).他還說,政府里的人,其實(shí)與常人沒有分別,既不能超凡脫俗,也非無所不能.
　　布坎南首開先河,把“經(jīng)濟(jì)人”引入政治學(xué)研究.此一創(chuàng)舉,不僅打通了經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)的通道,而且也拓寬了經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野,讓經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)研究政府問題有了用武之地.比如,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“最大化原理”推斷政府行為,我們就不難明白,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為何會(huì)失敗?同時(shí)也能理解,中國(guó)為何要選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì).
　　1960年,布坎南出版了《公共財(cái)政》一書,他指出,政府官員的最大化利益與企業(yè)家不同.企業(yè)家追求的是利潤(rùn),而政府官員不是.由于政府提供的是公共品,不僅難以盈利,就是賺了錢,官員也不能據(jù)為己有.因此,官員不會(huì)去關(guān)心政府盈利,他們所追求的,是自己的威信與權(quán)力.正因如此,受其“威信與權(quán)力”的驅(qū)使,官員通常會(huì)挖空心思、不計(jì)代價(jià)地去擴(kuò)張財(cái)政預(yù)算.
　　若不帶偏見,應(yīng)承認(rèn)布坎南說的是對(duì)的.以往中國(guó)地方政府“跑部錢進(jìn)”、各式各樣的形象工程,其實(shí)都是最好的例子.形象工程,說穿了是官員為升官創(chuàng)政績(jī)；而跑部錢進(jìn),則也是官員為了爭(zhēng)取更高的威信與權(quán)力.俗話說,財(cái)大氣粗.手里掌控的資金越多,權(quán)力也就越大.而麻煩在于,官員手里有了錢,就得找地方使,如此一來,盲目上馬自難避免,重復(fù)建設(shè)想卡也卡不住.
　　要追問的是,下面官員往上跑,為何還真能如愿以償?科爾內(nèi)說是由于“預(yù)算軟約束”.而我的看法,是因?yàn)樯项^的官員也是“經(jīng)濟(jì)人”.若上頭官員秉公辦事,也不至?xí)薜暮⒆佑心坛?反正錢是國(guó)家的,下面的人也是為地方,這樣錢給誰(shuí)都一樣,是賺是賠,對(duì)審批者個(gè)人無關(guān)痛癢.要是有人得了好處,那更是肆無忌憚,明知不該給的錢,也可能大筆一揮,把損失推給國(guó)家去承擔(dān).
　　計(jì)劃經(jīng)濟(jì)失敗,原因大抵如此.