在世界金融危機日趨嚴峻、中國經(jīng)濟遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下,近日,黨中央國務(wù)院決定對宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并在今后兩年多時間內(nèi)安排約4萬億元資金強力啟動內(nèi)需,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長.
回顧今年以來的歷程,我們深感取得的成就來之不易；分析形勢,我們更加清醒地認識到面臨的嚴峻挑戰(zhàn)；展望未來,一系列新的政策發(fā)出了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的明確而強烈的信號.這一切都增強了全國人民迎接挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難,取得經(jīng)濟社會發(fā)展新勝利的信心和決心.
“非常時期”采用“非常之策”
2008年是中國發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的年份.國內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害,加大了中國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的難度.同時,世界經(jīng)濟增速放緩趨勢越來越明顯,中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境面臨前所未有的挑戰(zhàn).
“近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議出臺的十大擴大內(nèi)需舉措,是一個遏制經(jīng)濟下滑的綜合政策,是在非常時期采用的非常之策.”中國國際經(jīng)濟研究會副會長張其佐說.
根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的新變化,黨中央、國務(wù)院準確把握宏觀調(diào)控的方向、重點和節(jié)奏,及時將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“防經(jīng)濟過熱、防明顯通漲”調(diào)整為年中的“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲”,并采取了提高部分紡織品、服裝的出口退稅率等措施.這對于穩(wěn)定經(jīng)濟大局起到了重要作用.
下半年以來,美國次貸危機進一步演化為全球金融危機,并且愈演愈烈,而且向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延.中國經(jīng)濟發(fā)展受到的影響程度也日益加深.
前三季度,在拉動中國經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中,除消費仍保持較高增長外,出口增長因外需低迷而明顯減速,投資實際增速也出現(xiàn)顯著回落,剔除價格因素后,同比大約回落了10個百分點.從主要經(jīng)濟指標的變動情況看,我國經(jīng)濟增長減速的趨勢已經(jīng)顯現(xiàn).
當前,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境將更加嚴峻,特別是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的難度加大.世界經(jīng)濟增長速度的減緩,勢必會造成外部需求收縮更加明顯,我國出口面臨更大的困難；企業(yè)投資意愿下降,投資后勁不足；消費增長也受到收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的制約.
促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度加大.農(nóng)業(yè)比較效益下降的問題突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足,連續(xù)五年豐收后糧食繼續(xù)增產(chǎn)的難度較大.企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難直接影響農(nóng)民工就業(yè)和收入.
房地產(chǎn)市場觀望氣氛較濃,銷售面積下降,持續(xù)下去會進一步影響房地產(chǎn)投資、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟金融穩(wěn)定.
在全球金融危機深度蔓延,我國經(jīng)濟遭受到?jīng)_擊日益顯現(xiàn)的背景下,實施積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策,是中央審時度勢對宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策所作出的重大調(diào)整,顯示了黨和政府在宏觀經(jīng)濟調(diào)控方面的前瞻性、及時性和靈活性.
調(diào)控政策力推經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長
當前,財政和貨幣這兩大宏觀調(diào)控政策取向均發(fā)生了重大變化,將會對未來經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響,其政策中心目標就在于“促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長”.
實施積極的財政政策,是1998年我國應(yīng)對亞洲金融危機時的成功經(jīng)驗.“實施積極的財政政策,增加財政支出,加大政府投資特別是中央投資力度,進而帶動社會投資,對拉動經(jīng)濟增長作用明顯.”社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟室主任張曉晶說.
7月份以來,國家已經(jīng)采取了比上半年更加積極的財政政策,包括增加在薄弱環(huán)節(jié)支出,加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,適當調(diào)高出口退稅率,鼓勵居民首次購買住房,核準了一批事關(guān)長遠發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等,在穩(wěn)定出口的同時著力拉動內(nèi)需.
適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給,在繼續(xù)穩(wěn)定價格總水平的同時,要在促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮更加積極的作用.其實,年中以來我國貨幣政策已進行了一些靈活調(diào)整,9月份后央行連續(xù)三次降低利率,兩次降低存款準備金率,意在適度放松信貸供給.