近幾年來,臺灣地區(qū)先后發(fā)生了多次大災難,其中有些是單純的人為事件,如空難,火災和車禍等.有些則可稱為自然災害,乃自然事件所引發(fā)的,包括山崩造成的林肯大郡倒塌,賀伯臺風帶來的土石流災害,橫行各地的口蹄疫事件,汐止的基隆河大淹水和百年來最嚴重的921集集大地震等等.不過,仔細觀察,可以發(fā)現(xiàn)即使是自然災害,也無一例外地夾雜程度不一的人為成份.換言之,不少自然災害亦包含了若干人為因素的作用,其實是自然和人為兩種力量互動的結(jié)果.
嚴重自然災害不但造成生命財產(chǎn)的損失,有時更會造成社會的混亂,甚至政府的崩潰,明代崇禎年間,全國大旱,加上蝗蟲和瘟疫肆虐,1556年更發(fā)生數(shù)十萬居民喪生的陜西大地震,以致「饑民遍野,餓殍塞途」,最后集結(jié)為流寇,揭竿起義,明朝也因此而走向窮途沒路.即使在近代,類似的情形也經(jīng)常重演,譬如孟加拉在1970年為一臺風侵襲,死亡人數(shù)多達二十萬,因而,促成該區(qū)脫離巴基斯坦統(tǒng)治宣告獨立;1980年義大利南部一次大地震,使全國經(jīng)濟變得蕭條,從而造成政府垮臺.凡此可見天災和人禍總是相互激化.因此,古人就有「人禍誘發(fā)天災,天災加劇人禍」的說法.再以洪水災害為例,固然主因是降水在空間和時間上不平衡,常常是由大量降雨和持續(xù)豪雨所致,但全面分析其發(fā)生的成因后,都會發(fā)現(xiàn):上游濫伐森林,破壞植被,不當開墾所導致的水土流失,圍湖造田,霸占河道,與水爭地所導致河道堵塞等也都是使災情擴大的重要原因.
由此可見,災害的成因多種多樣,對於每一種災害,既要從自然因素方面,又要從人為因素方面,分別去追究原因,才能更有效地為防災,減災提供科學依據(jù).而其中,由於經(jīng)濟發(fā)展而使地表的生態(tài)環(huán)境更加惡化和變得脆弱,更是人類所必須努力改善的方向.這就說明了在對抗災害的工作上,不但需要加強地科,地理和科技教育,也需要藉助環(huán)境教育以喚起大眾對環(huán)境應有認知和關(guān)懷.
二,環(huán)境惡化和自然災害的關(guān)系
環(huán)顧全球,自然災害似乎有幾個明顯的趨勢(見圖1),首先是自然災害的危害面積的蔓延擴大,尤其是水,旱災更是如此;其次是發(fā)生的周期也越來越短;另外,其危害程度則日趨嚴重,生命財產(chǎn)的損失有逐漸上升的傾向.由臺灣多年來報章中有關(guān)自然災害報導看來,亦有類似情形(黃朝恩,1998).根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計,1970至1990年全球各種自然災害使280多萬人喪生,受害人多達8.2億,經(jīng)濟損失超過一千億美元,其中有五十四次列為嚴重自然災害,其死亡200.15萬人.其中地震災害二十次,死亡115萬人,對人類的威脅可見一斑.是以聯(lián)合國將二十世紀的最后十年定名為「國際減災十年」(IDNDR),希望能透過全球一致行動,以有效的方法將自然災害對人類的沖擊減到最低程度.
上述災害之日趨嚴重,當然不能說與自然災害本質(zhì)上的改變完全無關(guān),但是站在自然規(guī)律上而言,自然現(xiàn)象的表現(xiàn)多屬一種常態(tài)的表現(xiàn).環(huán)境變遷固有其可能,這種變遷卻常常是漸進的,而不是短短數(shù)十年間便可察覺到它的急遽改變的.因此,不少學者認為這種災害變本加厲,應與人類對環(huán)境利用模式和大肆破壞有關(guān).由於人類長期盲目開發(fā)環(huán)境資源,對大自然作出超限利用和過度需索,以致產(chǎn)生許許多多變異型的「自然」災害.其中若干完全因為人的因素而造成的災害,包括各種污染和全球性環(huán)境變遷(如全球增溫,臭氧層耗損)在內(nèi),可稱為人為型環(huán)境災害(man-made disasters).至於其因人類不當活動而激化的災害,在原有預見的災難上增加其規(guī)模,幅度和頻率,稱為誘發(fā)型自然災害(man-induced disaster),人類活動?？墒沟铆h(huán)境不斷惡化,一方面使環(huán)境的脆弱性變得顯著,自我調(diào)整能力轉(zhuǎn)趨薄弱,一方面使人類自身抗災的能力亦日益下降,再一方面許多人類破壞環(huán)境的過程本身就是自然災害形成的過程.在這些多重因素的效應下,自然災害的層出不窮和快速增長當然成為意料中事.
表1 中國歷史旱澇重災頻數(shù)的比較表
朝 代
隋
唐
宋
元
明
清
災次/年
0.6
1.6
1.8
3.2
3.7
3.8
表1列出了中國從隋唐以來,全國發(fā)生旱澇災的頻數(shù)比較(周立三,1989),即可看到這種誘發(fā)型自然災害的日趨嚴重性.而其原因顯然包括,是由於各地長期開發(fā)下,森林飽受破壞,生態(tài)逐漸失衡,土層裸露,控水能力變差,一經(jīng)大雨就可導致山洪暴發(fā),乾季則缺少基流(base flow)補注,以致無論旱澇均與時俱增.
總而言之,隨著人口的惡性膨脹,隨著經(jīng)濟的超限發(fā)展,人類賴以生存的環(huán)境越來越被破壞,并且直接或間接引起災害的發(fā)生,或加劇災情,增高成災的頻率.而環(huán)境的惡化亦造成對生產(chǎn)力的削弱,成為國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的一大障礙.此外,全球環(huán)境的惡化己接近人類難以承受的邊緣,再不注意力求更正之道,人類將給自己造成極大危害.因此,我們必須緊記三個很基本的觀點:
第一,人類生存環(huán)境既是被動地接受自然災害的場所,又是主動地為自然災害的形成和發(fā)展提供的背景條件.這不僅表現(xiàn)在較脆弱的環(huán)境系統(tǒng)對自然災害有較大破壞性響應;更重要還表現(xiàn)在:環(huán)境變化對自然災害的發(fā)生頻率和強度將有直接的反饋作用.
第二,環(huán)境惡化所引致的災害對人體健康和經(jīng)濟發(fā)展之危害,并不比純自然災害為小,其災難性后果的廣泛性和持續(xù)性也更大.以致環(huán)境惡化造成誘發(fā)型自然災害,堪稱當今最嚴重的全局性的慢性災害.
第三,環(huán)境惡化包含著極大的人為因素.今天人類之所為,大大地影響子孫后代的利益,如果沿負面的方向繼續(xù)下去,它將威脅到全人類的生存發(fā)展.令人擔心的是,這種人為型和誘發(fā)型的災害很可能比純自然災害有更大的危害范圍,嚴重性也大得多.須知道,純自然災害很難讓它不來,但人類所激化的災害卻應能夠在一定程度上制止其惡化.所以,人類亟需全力加以處理,以應付該問題的急迫性.
三,誘發(fā)型災害的特性
人類為了生存發(fā)展和提升生活水準,不斷進行了一系列不同規(guī)模不同類型的活動,包括農(nóng),林,漁,牧,礦,工,商,交通,觀光和各種工程建設(shè)等等.今天,人類加以開墾,搬運和堆積的速度已經(jīng)逐漸相等於自然地質(zhì)作用的速度,對生物圈和生態(tài)系改造有時也會超過了自然生物作用規(guī)模.人類活動已成為地球上一項巨大的營力,迅速而劇烈地改變著自然界,反過來又影響到自身的福祉.
我們和地球環(huán)境之間,無疑有在一種相互依存和相互作用的關(guān)系.人類如果對地球環(huán)境的客觀認識作出了錯誤的判斷和盲目的行為,將致使諸多事與愿違的反饋給人類社會,從而腐蝕了人類長久建立起來的文明基礎(chǔ).這種惡果,想必不是人類所欲看到的.而舉凡這類因為人類活動而誘發(fā)產(chǎn)生的災害,一概可稱為誘發(fā)型自然災害,以與純自然災害相對.顯然;在人類「減災」愿景中,控制誘發(fā)型災害,更是迫切可行的一環(huán),因為這類災害是可以透過人類的努力而得到大幅的減輕的.然而,由於社會經(jīng)濟方面的原因和科技的限制,誘發(fā)型災害卻似乎有增無減,而且并未能引起足夠的重視,可見誘發(fā)型災害的徹底了解和謀求對策已是當今人類當務(wù)之所急.
人類活動所引起的誘發(fā)性災害在許多情況下與純自然災害具有類似的控制和特徵,而且二者也常常相互疊加.但二者也有其不同之處,包括下列幾方面:
(1)誘發(fā)型災害發(fā)生的原因是人類活動與自然環(huán)境不相協(xié)調(diào)———人類活動類型的多樣性和復雜性決定了誘發(fā)型災害類型甚多,且形成機制各異,但其共同原因則是人類活動的盲目性和非理性,因活動和環(huán)境之間的不相協(xié)調(diào)所生,例如平原區(qū)和海岸地帶的地層下陷是由於過量超抽地下水所引起的,礦區(qū)的塌陷是由於采空后失穩(wěn)造成的,山崩和土石流是人類為了開墾或搬動土石而破壞了天然巖土平衡而發(fā)生的.這些現(xiàn)象,有的已被認識,有許多至今尚未能夠有效掌握.
(2)與純自然災害相比,誘發(fā)型災害強度雖較低,頻度卻大,危害性亦嚴重-根本上說,人類今天改造自然的能力已經(jīng)很大,但僅是自歷史相比較,若與自然力相比,則還是無法相提并論,一次八級大地震所釋放的能量可相當人類幾年的總用電量.這也說明了人類可能減輕自然災害的危害,而無法抑制其根本原因.不過,誘發(fā)型自然災害卻在頻度和嚴重性兩方面毫不遜色.這是因為;人類活動的廣度和速度已有超過自然力的趨勢,更超越了自然災害原有的區(qū)域性規(guī)律,也就是說,許多原本不該發(fā)生某類災害的地區(qū)也己有可能成為新災區(qū);其次,誘發(fā)型災害多發(fā)生於人口密集,社經(jīng)高度發(fā)展的地區(qū),故其危害性甚大.
(3)誘發(fā)型災害具有可防止性———由於本型災害主要是人類活動盲目性和不科學性所引起的,顯然是可以防止的.在科技發(fā)展的今天,人類卻一方面藐視自然力,另一方面因社經(jīng)原因而忽視自然力,才會導致日益增多的誘發(fā)型災害.所以,如何協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系是人類眼前的長期課題和頭等大事,也是極需全人類共同努力才能解決的課題.
四,誘發(fā)型災害的社會因素———以水災為例
人類的許多活動,皆可削弱自身的防洪能力.例如:上游筑堤,減少了蓄水面積,使下游流量增大;在行水區(qū)人為設(shè)障,使河道防洪能力降低;超抽地下水,引致都市地層下陷;都市的發(fā)展,使處於洪氾區(qū)的人口和財產(chǎn)迅速增加;植被的砍伐和破壞,降低了集水區(qū)的水源涵養(yǎng)能力,并導致水土流失,河沙遽增,不但增加了洪峰流量,又造成河床淤積;人類的不少行為,更可影響氣候,使大洪水的出現(xiàn)機率倍增.上述種種情形,在臺灣地區(qū)均甚普遍,以致近年來,水災受災面積有逐漸上升的趨勢,水災損失也在加重,并未因為工程措施的強化而減輕.其中最值得注意的社會因素包括下列三項:
森林濫伐嚴重:森林堪稱綠色水庫,一萬公頃的森林所貯蓄涵養(yǎng)的水量,約略相當一座三百萬立方公尺庫容的水庫.但在長期經(jīng)濟掛帥的政策下,原本蔥郁蒼翠的臺灣山林,也不斷在萎縮,除了砍伐森林作為木材外,更普遍的是開發(fā)山坡地過程中,為了種植各種作木而大肆破壞樹木.森林銳減一方面在暴雨后不能蓄水於山,使洪峰來勢兇猛,增加了水災頻率;另方面則加重了水土流失,使庫容大減,河床抬升,行水剖面縮小,降低了調(diào)洪防洪的能力.
都市擴張迅速:在經(jīng)濟成長和都市化過程的雙重影響下,急增的人口被迫向生態(tài)敏感的邊際土地(如河川地,山坡地)進軍,出現(xiàn)「與水爭地」的情況,而必要的防洪設(shè)施又未必跟得上這快速的步伐,當然會加重了洪水損失.民國87年的汐止基隆河水患,就是因為長期的開發(fā)和社區(qū)建設(shè),河道淤塞,加上居住在低洼的河攤地為數(shù)眾多,終於在強度驚人的臺風暴雨侵襲下重創(chuàng).此外,建地擴張下,不透水地面也同時激增,暴雨后地表匯流速度加快,逕流系數(shù)隨之增大,洪峰時間提前,洪峰流量倍增.
盲目開發(fā)河川資源:沿著各大河川,?？煽匆姙E采砂石和亂倒垃圾的景象,皆代表了民眾對土地的不珍惜和唯利是圖,這種短視的行為使河川的水文特性趨於不穩(wěn)定和不明確,洪水來時也因而更難控制.再者,為了發(fā)展養(yǎng)殖漁業(yè),解決魚塭用水,大量抽水地下水,則造成了難以收拾的地層下陷問題,使水災范圍急劇擴大,也同樣代表著人類對資源的不當使用,終而嘗到竭澤而漁,殺雞取卵的苦果.
五,誘發(fā)型災害的種類和對策———以巖石圈為例
對於誘型災害的分類,仍少有系統(tǒng)的分析,通常是按照形成機制與純自然災害一起進行研究.下面試以巖石圈(地質(zhì),地形環(huán)境)為例,將相關(guān)誘發(fā)型災害作一初步分類,并憑此提出一些減災對策初步想法,以供討論.誠然,防止誘發(fā)型災害的根本辦法是停止人類一切活動,顯然這卻是不可能辦到的.停止人類活動的盲目性,增強科學性,嚴格按照合理程序進行開發(fā),利用,施工和管理應為防止本類型災害的普遍適用原則,已由正反兩面大量實例所證實.
(1)移動土石所引起的誘發(fā)型災害———移動土石是人類活動中很重要的一環(huán),無論修路,采礦,建筑,運河,開隧道,興建都市,開發(fā)能源等各種活動都需要搬動大量土石,從而引致山崩,地滑,走山,塌陷和土石流等災害.民國86年8月發(fā)生的汐止林肯大郡崩塌,就是因為后山的順向坡,曾被移動,在溫妮臺風的豪雨下,大幅崩落而釀成的.要避免這些災害因人類活動而被激化,只有靠人類的自覺,在工程活動中注意防治邊坡不穩(wěn)的后果,當然,山崩防治法的制定,執(zhí)行和監(jiān)督,相關(guān)知識的宣傳和普及也是十分重要的.
(2)改變地下流體所引起誘發(fā)型災害———人類移動地下流體活動主要有抽取地下水,開采石油和抬升地下水位.由此誘發(fā)的災害是地層下陷,地裂縫和土層濕陷等,造成地基失穩(wěn),如果土壤因而液化,更會在大地震中產(chǎn)生更大的災難.臺灣西南海岸,就有不少地區(qū),因為長期超抽地下水供魚塭之用而引起地層下陷,造成國土的淪亡.因此,預先調(diào)查清楚大地的潛在規(guī)律和特徵,評估其承載能力,作為規(guī)畫資源利用的基礎(chǔ),慎加考慮成本效益概念,并落實於防治措施,法規(guī)條例和管理策略之擬訂,實為必要的手段.
(3)觸發(fā)性誘發(fā)型災害———人類活動偶可使得處於臨界狀態(tài)的自然環(huán)境發(fā)生急劇變化而發(fā)生災害.例如水庫的誘發(fā)性地震,爆破造成大型的雪崩等;己有不少實例.其中水庫的誘發(fā)地震己有深入研究,得知本類災害的防治與前兩種有著明顯的差異,因為特定的地質(zhì)環(huán)境常是其發(fā)生的大前提.所以,慎選工程地點,控制工程規(guī)模具有關(guān)鍵的意義.
(4)工程失敗所造成的誘發(fā)型災害———人類進行各種工程活動的目的原是為了興利除弊,但工程一旦肇事卻帶來鉅大的災難,而且工程越浩大,損失越重,例如水庫崩潰,堤防決堤,大樓倒塌等.可見工程安全是人類進行建設(shè)時都必須遵循的基本原則,但不幸的是人類時常有意無意吞食自己所釀成的苦果,像義大利在1963年發(fā)生的瓦昂特大壩潰決,死難者達2,600人,印度的莫維爾水庫潰堤時更造成近四萬人的罹難,皆是人類無法忘懷的慘痛教訓.
(5)災前準備不足所激化的災害———所謂防患於未然,人們?nèi)缒茉跒碾y降臨之前做好各項準備,當能減輕災情;反之便會因為防災抗災之準備不夠而導致承災能力薄弱,任由天地摧殘.譬如民眾不知避開生態(tài)敏感區(qū)或災害風險潛在區(qū)(包括活斷層兩側(cè),土石流經(jīng)常發(fā)生之谷口位置,土壤液化帶,斷崖或陡坡下側(cè),洪氾地區(qū)等),建商蓋屋時偷工減料,科學家預警和規(guī)劃能力薄弱,政府法令不周或執(zhí)法不嚴等等,皆具有人謀不臧成分,激化原有的天災,災情雪上加霜,而人類自應負擔部分咎由自取的責任.
六,結(jié)論
減輕災害損失是全人類在踏入二十一世紀前夕共同的愿望.人們除了要努力強化防災,抗災,救災的手段外,也要防止人類活動所誘發(fā)的災害,設(shè)法對自身行為作出調(diào)整,把盲目,短視,不科學,不合理的行為減少到最低限度.而其中過程,除了專家學者必須積極對這方面的理論加以探究外,也應過各種方法加以宣導和教育,尤其對環(huán)境保護,生態(tài)保育和認識法制方面,更需要藉學校和社會教育去提高全民減災意識,強化全民對保護生態(tài)環(huán)境的責任感,有效的增進大眾抗災能力.唯有全體國民能自覺地建立起保護環(huán)境的思想意識,才能最大程度地減輕自然對人類反撲的程度.由此可知,環(huán)境教育在整項工作中扮演十分重要的角色.