自1946年人民治黃以來,進入現(xiàn)代治河時期.王化云按照國家的方針政策,結(jié)合黃河實際,使治黃工作由下游防洪走向全河治理,其治河思想,也由“寬河固堤”到“蓄水?dāng)r沙”到“上攔下排”,逐步發(fā)展到全河采用“攔、用、調(diào)、排”的方法,對黃河的治理產(chǎn)生了重大影響.
在治理黃河實踐的同時,國家曾多次組織編制治黃規(guī)劃和重大治黃討論,關(guān)心治黃工作的人士和治黃專家,積極提出各自的治黃主張或建議,更加豐富和發(fā)展了治黃思想.同時,國家投入大量資金,興建各類水利工程,使黃河的面貌發(fā)生了很大變化,在防洪、灌溉、發(fā)電、水土保持和環(huán)境治理等方面,均取得了巨大成就.
3.1 “寬河固堤”
從1950年起,根據(jù)下游河道特點和堤防工程狀況,采取了一系列工程措施和非工程措施,概括起來叫做“寬河固堤”.這些措施包括廢除民埝、修建石頭莊溢洪堰、大堤加培工程,消滅堤身隱患、石化險工、綠化大堤、建立堤防管理與人防體系等.通過這些措施,初步改變了下游的防洪形勢,為保證伏秋大汛不決口,特別是戰(zhàn)勝1958年大洪水奠定了基礎(chǔ).
王化云認為上寬下窄的河道基本符合黃河下游水沙的特點,寬有寬的作用,窄有窄的好處.因為,寬河道有削減水勢的作用,遇大洪水可以滯洪削峰.水漲漫灘,漫灘后水流變緩,泥沙便大量淤積在兩岸灘地上,“清水”歸槽又能沖刷河槽,這種“淤灘刷槽”的作用,也緩解了河道的淤積.
3.2 “蓄水?dāng)r沙”
1952年6月,王化云在第一次正式提出了“除害興利,蓄水?dāng)r沙”的治黃主張.這個治黃主張,在1955年黃河綜合規(guī)劃中得到了很好的體現(xiàn).
1955年全國人大通過的黃河綜合規(guī)劃,具有很高的權(quán)威性,因此得到迅速貫徹執(zhí)行,對治黃工作影響極大.
黃河綜合規(guī)劃明確提出所應(yīng)采取的方針就是“蓄水?dāng)r沙”.主要措施有二:第一,在黃河的干流和支流上修建一系列的攔河壩和水庫.可以攔蓄洪水和泥沙,防止水害；可以調(diào)節(jié)水量,發(fā)展灌溉和航運；可以取得大量的廉價的動力.第二,在黃河水土流失嚴重地區(qū),開展大規(guī)模的水土保持工作.這樣既避免了中游地區(qū)的水土流失,也消除了下游水害的根源.為了首先解決黃河的防洪、發(fā)電、灌溉和其他方面最迫切的問題,提出第一期計劃.其中最為關(guān)鍵和迫切的工程是決定修建三門峽樞紐工程和為保護三門峽水庫在中游地區(qū)修建攔泥庫工程.
三門峽工程于1957年4月開工,1960年9月開始蓄水?dāng)r沙.但支流攔泥庫工程未能修建,水土保持工作也沒有達到如期效果.由于水庫淤積嚴重和庫區(qū)移民工作困難,1962年3月改為“滯洪排沙”運用.70年代改為“蓄清排渾” 運用.水庫改變運用后,在“滯洪排沙”運用期間,庫區(qū)淤積有所減緩,但潼關(guān)河底高程并未降低,庫區(qū)“翹尾巴”現(xiàn)象仍在繼續(xù)發(fā)展.因而在1957年、1962年、1963年、1964年展開了多次治黃大爭論并決定對三門峽工程進行了兩次改建.
錢正英指出,:中華人民共和國成立后,江河治理取得很大成功,但也曾發(fā)生過失誤.最大的失誤是1955年有關(guān)治黃方案的決策.由于對客觀規(guī)律認識不足,制定了“節(jié)節(jié)攔泥,層層蓄水”的治黃規(guī)劃,要求以水土保持、支流攔泥水庫和干流三門峽水利樞紐等三道防線,把黃河的洪水和泥沙全部攔蓄在中游,解除下游的防洪負擔(dān),并使黃河下游變清.但實踐證明這個決策是錯誤的；水土保持不能達到預(yù)期效果；攔泥水庫的代價太大,大多數(shù)不能修建；三門峽的淤積嚴重,超過預(yù)計,特別是淤積部位向上游發(fā)展,形成“翹尾巴”威脅西安.經(jīng)過反復(fù)調(diào)查后,三門峽從原來“蓄水?dāng)r沙”的高壩大庫大電站,改為“蓄清排渾”的低水頭徑流電站；下游河道從原來的完全依靠三門峽及上中游解決洪水泥沙,改為通過綜合治理,盡量發(fā)揮河道的排洪排沙作用.由于及時修改了規(guī)劃思想,使治黃事業(yè)走向正確的道路,取得了巨大成就.
3.3 “上攔下排”
在總結(jié)三門峽水利樞紐工程經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,1963年3月,王化云提出：“在上中游攔泥蓄水,在下游防洪排沙,一句話‘上攔下排’,是今后治黃工作的總方向.”過去總認為黃河治本只是上中游的事,上中游問題解決了,下游的問題就好辦了.從失誤和挫折中,當(dāng)時認識到“黃河治本不再只是上中游的事,而是上中下游整體的一項長期艱巨的任務(wù)”,“下游也有治本任務(wù)”.
從“蓄水?dāng)r沙”到“上攔下排”,可以說是治黃指導(dǎo)思想上的一次重要發(fā)展.在這一思想指導(dǎo)下,治黃工作一方面在黃河中游進行調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗,抓緊進行“上攔”工程的試驗和探索.一方面在下游加強“下排”措施,大力恢復(fù)下游河道的防洪能力,進一步推動了治黃的實踐.
3.4 “上攔下排,兩岸分滯”
1975年8月上旬,淮河流域發(fā)生了一場罕見的特大暴雨,給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來了嚴重損失.類似暴雨1963年8月在海河流域亦曾出現(xiàn).黃河處于海河、淮河兩大水系之間,據(jù)氣象資料分析,這樣的暴雨完全有可能降落到三門峽以下的黃河流域,這一嚴重的現(xiàn)實,引起人們對黃河洪水的重新認識.
遵照國務(wù)院關(guān)于要嚴肅對待特大洪水的批示,1975年12月中旬在鄭州召開了“黃河下游防洪座談會”.一致認為,黃河下游花園口站有可能發(fā)生46000m3/s洪水,建議采取重大工程措施,逐步提高下游防洪能力,努力保障黃、淮、海大平原的安全.會后,水電部和河南、山東兩省聯(lián)名向國務(wù)院報送了《關(guān)于防御黃河下游特大洪水的報告》.《報告》提出:當(dāng)前黃河下游防洪標(biāo)準偏低,河道逐年淤高,遠不能適應(yīng)防御特大洪水的需要,“擬采取‘上攔下排,兩岸分滯’的方針,即在三門峽以下興建干支流工程,攔蓄洪水；改建現(xiàn)有滯洪設(shè)施,提高分滯能力；加大下游河道泄量,排洪入海.”
以后,修建了小浪底、洛河故縣水庫工程,加高加固了堤防等.人民治黃以來,黃河下游先后興建了以干支流水庫、堤防、河道整治工程、分滯洪區(qū)為主體的“上攔下排、兩岸分滯”的防洪工程體系.同時水文、信息網(wǎng)絡(luò)、通信及防洪組織管理等非工程措施也得到了進一步加強,初步形成了較為完善的黃河下游防洪體系.
3.5 “攔、用、調(diào)、排”
回顧40余年人民治黃的歷程,王化云認為,通過修建干支流水庫,特別是三門峽水庫的運用實踐,發(fā)現(xiàn)在黃河上修建水庫,既能調(diào)節(jié)徑流,還能調(diào)節(jié)泥沙.通過干支流水庫（主要是干流七大水庫）,調(diào)水調(diào)沙,變水沙不平衡為水沙相適應(yīng),更好地排洪、排沙入海,同時充分利用黃河水資源,為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù).
王化云認為,今后治理黃河主要還得靠干流.擬建的小浪底、磧口、龍門（后改為古賢）、大柳樹水庫,連同已建的三門峽、劉家峽、龍羊峽共七大水庫,是黃河干流上對水沙調(diào)節(jié)有重要作用的骨干工程.“攔”（攔水?dāng)r沙）、“用”（用洪用沙）、“調(diào)”（調(diào)水調(diào)沙）、“排”（排洪排沙）,其中哪一項也離不開七大水庫的重要作用.“七大”水庫建成后,連同伊、洛、沁河支流水庫,全河即可形成比較完整的、綜合利用的工程體系,實行統(tǒng)一調(diào)度,調(diào)水調(diào)沙,充分利用黃河水沙資源,發(fā)揮最大綜合效益.
總起來說,王化云把整個黃河看成了一個大系統(tǒng),主張運用系統(tǒng)工程的方法,通過攔水?dāng)r沙、用洪用沙、調(diào)水調(diào)沙、排洪排沙等多種途徑和綜合措施,主要依靠黃河自身的力量來治理黃河.他認為,從長遠考慮,黃河水資源不足,還要進行南水北調(diào).到那時,黃河將發(fā)生根本性的變化,真正成為一條利河了.
3.6 “上攔下排、兩岸分滯”控制洪水；“攔、排、放、調(diào)、挖”處理和利用泥沙.
20世紀80年代至21世紀初,在總結(jié)以往治黃規(guī)劃和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完成了幾個有代表性的規(guī)劃：一是1990年的《黃河治理開發(fā)規(guī)劃》和1997年的《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》；二是2000年的《黃河的重大問題及其對策》和2002年的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》.這幾個報告,治河思想基本一致,但又各有不同.前者內(nèi)容較為全面系統(tǒng),后者著重于近期重點,對三大突出問題進行了高度概括.《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院批復(fù),要求認真組織實施.
（1）黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要
在認真回顧以往規(guī)劃與治黃實踐的基礎(chǔ)上,1990年編制完成《黃河治理開發(fā)規(guī)劃》,后又于1997年編制完成《黃河治理開發(fā)規(guī)劃綱要》.后者是在前者基礎(chǔ)上修改完成的,提出黃河治理開發(fā)應(yīng)采取采取“攔、排、調(diào)、放、挖,綜合治理”的方略,全面規(guī)劃,標(biāo)本兼治,遠近結(jié)合,可以妥善解決泥沙問題；采取“上攔下排,兩岸分滯”的方針,可以有效的控制洪水.將二者有機地結(jié)合起來,逐漸形成一個防洪減淤的工程體系,可以實現(xiàn)黃河的長治久安.
（2）黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃
認真分析了黃河存在的洪水威脅嚴重、水資源供需矛盾突出、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏止等三個重大問題的根源（主要是由黃河“水少、沙多、地上懸河”的特點所決定）,提出了解決黃河三大問題的基本思路.防洪減淤方面是：“上攔下排,兩岸分滯”,控制洪水；“攔、排、放、調(diào)、挖”,處理和利用泥沙.水資源利用及保護方面是：開源節(jié)流保護并舉,節(jié)流為主,保護為本,強化管理.水土保持方面是：防治結(jié)合,保護優(yōu)先,強化治理.
治理開發(fā)目標(biāo)：就防洪減淤方面而言,要求到本世紀中葉建成完善的黃河防洪減淤體系,有效控制黃河洪水泥沙,初步形成“相對地下河”,謀求黃河長治久安.
近期規(guī)劃用10年左右時間,初步建成黃河防洪減淤體系,基本控制洪水泥沙.確保防御花園口站洪峰流量22000m3/s堤防不決口,基本控制游蕩性河道河勢；相對穩(wěn)定河口地區(qū)入海流路.上中游干流重點防洪河段的防洪工程達到設(shè)計標(biāo)準.近期要把黃河下游防洪減淤作為治理的重點,加強堤防、河道整治工程和分滯洪工程建設(shè),進行黃河灘區(qū)和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè),并完善防洪非工程措施,保障黃河下游防洪安全.
該規(guī)劃報告,是新中國成立以來,特別是1955年《黃河綜合規(guī)劃》制定以來,經(jīng)過近半個世紀的實踐、認識,再實踐、再認識,為解決黃河面臨的最為突出的三大問題及謀求黃河長治久安而制定的宏偉藍圖,為全國人民所關(guān)注.國務(wù)院在批復(fù)中,要求流域內(nèi)各?。▍^(qū)）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門高度重視,加強協(xié)作,密切配合,共同努力,確保完成規(guī)劃的各項目標(biāo)任務(wù).
3.7 科技工作者有代表性的治河主張
新中國成立后,特別是治黃大爭論以后,我國科技工作者隨著治黃工作的蓬勃開展,資料的大量積累,認識的不斷深化,以及各自研究領(lǐng)域?qū)ｉL的發(fā)揮,提出了許多寶貴意見和治河主張,極大地豐富了治河思想,推動了治黃工作進程.如:蔣德麒認為水土保持是治黃之本；張仁主張應(yīng)集中治理粗泥沙來源區(qū)；汪胡楨主張修建攔泥庫；吳以斅提出黃河下游先期變清；林一山主張把黃河水沙喝光吃盡；王化云主張上攔下排,兩岸分滯；包錫成主張利用泥沙治理黃河下游；劉傳鵬主張開辟分洪道解決黃河下游防洪問題；謝鑒衡提出遵循黃河下游縱剖面變化規(guī)律進行河道治理；張瑞瑾主張黃河下游實行“退堤寬灘窄槽”；方宗岱提出利用非牛頓體高含沙水流治理黃河；齊璞提出利用高含沙水流使黃河下游游蕩性河道向窄深發(fā)展；史念海主張在中游恢復(fù)植被,對下游懸河疏浚成地下河；戴英生主張不宜對水保減沙作用估計過高；程致道主張增水減沙穩(wěn)住下游河道；尹學(xué)良主張調(diào)度小水改造河性；葉青超主張黃河下游人工改道；黃萬里主張分流淤灌治理黃河；劉善建主張借來外水調(diào)水調(diào)沙等.
4 對治黃方略演變的初步認識
4.1 治黃方略是一個不斷發(fā)展和完善的過程
從歷史演進的過程可以看出,治河方略是一個不斷發(fā)展和完善的過程,也是人們對黃河特性認識不斷發(fā)展和深化的過程.
從制定方略的本質(zhì)分析,現(xiàn)代與歷史上則有很大的不同.
歷史上治河方略的制定與實施,政治干預(yù)起著決定作用,如之所以采用賈讓三策 的“下策”,潘季馴“束水攻沙”的主要目標(biāo)之所以為了保漕,其最終結(jié)果都是服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益,所以不可能從根本上治理黃河,擺脫不了黃河下游經(jīng)常決口泛濫的局面.現(xiàn)代治河方略的制定與實施,是從最廣大人民的利益出發(fā),以求得最佳效果為終結(jié),同時在實踐中又根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷修訂和完善治黃方略.從治理的地域來說,歷史上限于下游治理,現(xiàn)代走向全河治理.從各項治理措施而言,歷史上主要依靠堤防對付洪水；現(xiàn)代則依靠綜合措施,防洪減淤相結(jié)合,上中下游全面治理,以解決黃河洪水泥沙、水資源和環(huán)境污染問題,力求實現(xiàn)“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”,維持黃河的健康生命.
4.2 治黃方略研究要以實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)
任何治黃方略或思想都集中反映了對黃河規(guī)律的認識,保護和合理利用黃河的水土資源,離不開有效的管理,有效的管理必須依據(jù)科學(xué)規(guī)劃,而科學(xué)規(guī)劃又必須以事實為依據(jù).因此必須搞好基礎(chǔ)性調(diào)查、研究,從根本上搞清黃河水土資源現(xiàn)狀、環(huán)境容量、資源承載力.治黃方略或思想的研究必須有一個切合實際的科學(xué)基礎(chǔ),才有可能從可持續(xù)發(fā)展的角度,正確確定黃河流域之發(fā)展目標(biāo).
每一個新的治黃方略或思想的提出及實施,都會使黃河的治理和開發(fā)得到長足發(fā)展.為了從整體上緩解和抑制黃河流域環(huán)境污染和生態(tài)惡化,有必要從科技進步和治黃方略或思想的創(chuàng)新中尋求答案.生態(tài)環(huán)境瓶頸的克服有賴于整體的技術(shù)變革,實現(xiàn)黃河的可持續(xù)發(fā)展必須加強治黃方略或思想的研究和創(chuàng)新.
4.3 治黃方略應(yīng)是一個龐大的系統(tǒng)工程
為了解決黃河水少沙多,下游河道不斷淤積抬高問題,現(xiàn)代治河逐步提出并不斷完善的綜合治理措施,組成了一個龐大的主要由以下四部分組成的系統(tǒng)工程.現(xiàn)代治河方略的內(nèi)容也應(yīng)該是由這些治理措施為主要元素,有機組成的一個十分龐大而復(fù)雜的、彼此關(guān)聯(lián)而相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程.
一是上中游水土流失地區(qū)的水土保持系統(tǒng).用以發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn),改善生態(tài)環(huán)境,為黃河減沙.主體部分是治溝工程,特別是較大溝道,如黃河的二三級支流的治溝工程,不斷加高壩體和接力修壩,最終求得壩面淤積與來沙的“相對平衡”,淤成新的川臺地,發(fā)展溝壑農(nóng)業(yè).
二是下游河道和河口治理系統(tǒng).通過各種河道整治措施（包括增水沖沙、高濃度輸沙）,增大河道輸沙能力,控制河口淤積延伸速度,逐步塑造成“相對地下河”,穩(wěn)定現(xiàn)行河道.
三是黃河干流及主要支流的大型水庫調(diào)水調(diào)沙系統(tǒng).通過干支流大型水庫實現(xiàn)全河性的調(diào)水調(diào)沙,初期利用骨干水庫的死庫容堆沙,減少進入下游河道泥沙,最終保持水庫有一個長期有效庫容,調(diào)水調(diào)沙運用,滿足水資源開發(fā)利用對水庫的調(diào)蓄要求.各水庫在調(diào)水調(diào)沙運行中,求得水庫自身的沖淤平衡,以利水庫長期發(fā)揮作用.
四是黃河水資源開發(fā)利用和保護系統(tǒng).黃河流域?qū)俑珊蛋敫珊档貐^(qū),水資源不足,承載能力有限,不能滿足黃河流域及其相鄰地區(qū)的社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需求.隨著人類活動影響的不斷加劇,黃河河川徑流存在減少的趨勢.節(jié)約用水是緩解黃河水資源供需矛盾的有效途徑.因此要把全面節(jié)水作為一項緊迫的首要任務(wù)來抓,關(guān)鍵是要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水工業(yè),全面建設(shè)節(jié)水型社會.加強水資源的統(tǒng)一管理和保護,以供定需,加強需水管理,逐步實現(xiàn)水資源的合理配置.南水北調(diào)工程的實現(xiàn),是從根本上緩解黃河流域資源性缺水問題的關(guān)鍵措施,也是水資源開發(fā)利用和保護系統(tǒng)中的重要組成部分