隨著我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好,世界其他主要經(jīng)濟(jì)體逐步復(fù)蘇,2010年全球經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)都將全面進(jìn)入“后危機(jī)時代”.人類還會發(fā)展,但歷史不會簡單重復(fù).“后危機(jī)時代”,全球經(jīng)濟(jì)、中國經(jīng)濟(jì)都會出現(xiàn)一些新的重大趨勢.只有立足這些重大趨勢,才能更好地把握2010年我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢.
一、“后危機(jī)時代”世界經(jīng)濟(jì)增長模式和發(fā)展格局將會發(fā)生深刻調(diào)整,中國崛起面臨著新的重大機(jī)遇
全球經(jīng)濟(jì)增長模式將發(fā)生深刻變化.發(fā)達(dá)國家正在改變低儲蓄、高消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長方式,新興經(jīng)濟(jì)體將逐步增加消費(fèi),降低儲蓄.“美國消費(fèi),中國制造,中東和俄羅斯提供資源”的世界經(jīng)濟(jì)增長模式將發(fā)生深刻變化,全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾,國際產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易方式和資本流向也會有重大變化.未來幾年,世界經(jīng)濟(jì)將維持低速增長.
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局會繼續(xù)調(diào)整.金融危機(jī)動搖了美國的經(jīng)濟(jì)霸主地位,加速了全球經(jīng)濟(jì)多極化進(jìn)程,特別是中、印、俄、巴“金磚四國”已成為世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的重要力量.中國對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度將會在較長時期內(nèi)穩(wěn)居第一.G20取代G7成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主要場所,標(biāo)志著全球治理模式也在發(fā)生深刻變化.
全球金融體系面臨重大變革.金融危機(jī)弱化了美元在國際貨幣體系中的中心地位,歐元地位有所上升,國際貨幣體系多元化將會加速.特別是,中國政府加快了人民幣雙邊互換和跨境貿(mào)易試點進(jìn)程,人民幣的國際地位將加快上升.世界各國還就加強(qiáng)全球金融監(jiān)管,改革國際金融機(jī)構(gòu)達(dá)成共識,勢必對全球金融體系產(chǎn)生重大影響.
新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命正蓄勢待發(fā).金融危機(jī)和應(yīng)對氣候變化催生了以低碳經(jīng)濟(jì)和“物聯(lián)網(wǎng)”為代表的新技術(shù)革命,綠色經(jīng)濟(jì)和智慧地球有望成為全球經(jīng)濟(jì)新的增長點.美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均把新能源、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)提升到國家戰(zhàn)略高度,大力扶持其發(fā)展.全球新一輪產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整和轉(zhuǎn)移,已勢不可擋.中國與發(fā)達(dá)國家在新興產(chǎn)業(yè)上的差距有望第一次縮小.
總的來看,“后危機(jī)時代”的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境總體有利于中國,百年危機(jī)也為中國崛起創(chuàng)造了百年一遇的戰(zhàn)略機(jī)遇.
二、“以轉(zhuǎn)型促崛起”正在成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線
盡管我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇,但外因要靠內(nèi)因起作用.中國的加快崛起,關(guān)鍵在于自身.今后相當(dāng)長時間,我國還將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展階段,要素供給條件較好,國內(nèi)需求潛力巨大,仍能保持8%～9%的增長速度.但是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理,收入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué),過度依賴外需、投資、資源和要素投入,直接制約了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展.因此,中國加快崛起的核心問題不是經(jīng)濟(jì)增長速度,而是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式.黨的十七大報告對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式做出了系統(tǒng)部署,2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,把保增長和促轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展”.可以看出,“以轉(zhuǎn)型促崛起”正在替代“以增長促崛起”,成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線.“穩(wěn)增長,調(diào)結(jié)構(gòu),促轉(zhuǎn)變”不僅是2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào),也將是今后一個時期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本方向.
2010年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向主要在以下幾個方面：
繼續(xù)實施積極的財政政策.財政支出規(guī)模將繼續(xù)增長,但財政赤字會有所壓縮,財政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化.重點是加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度,增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、節(jié)能環(huán)保等方面和中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度,支持重點領(lǐng)域改革.投資資金將保持適度增長,但重點用于完成在建項目,新上項目會受到嚴(yán)格控制.可以預(yù)見,保障性住房和中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資都會有大幅增長.
繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策,并根據(jù)新形勢新情況適度微調(diào).貨幣信貸投放規(guī)模會比2009年有一定下降,投放節(jié)奏也會更加平穩(wěn).投放結(jié)構(gòu)會有較大變化,重點將加大經(jīng)濟(jì)社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持,有效緩解小企業(yè)融資難問題,保證重點建設(shè)項目貸款需要,嚴(yán)格控制對高耗能、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款.貨幣當(dāng)局在短期內(nèi)可能不會動用利率、存款準(zhǔn)備金率等傳統(tǒng)工具,主要通過信貸政策的動態(tài)調(diào)整等措施來實施適度寬松的貨幣政策.對投機(jī)性購房的信貸政策將會明顯從緊.
加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益.進(jìn)一步擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,把穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)節(jié)能減排,淘汰落后產(chǎn)能.進(jìn)一步夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展.國家有關(guān)部門將會在收入分配、保障性住房建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化等方面出臺相關(guān)政策,加大支持力度.
深化經(jīng)濟(jì)體制改革,堅持?jǐn)U大對外開放.財稅體制、收入分配制度、生產(chǎn)要素價格形成機(jī)制、干部政績考核評價機(jī)制改革有望取得實質(zhì)性進(jìn)展.跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,壟斷性行業(yè)體制改革將繼續(xù)深化.繼續(xù)落實國家已經(jīng)確定的穩(wěn)定外需的各項政策,妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦,加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程,支持企業(yè)開拓新興市場,支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口,支持服務(wù)貿(mào)易出口.支持企業(yè)對外投資,帶動商品和勞務(wù)出口.
著力保障和改善民生,全力維護(hù)社會穩(wěn)定.堅持更加積極的就業(yè)政策,努力擴(kuò)大就業(yè)；進(jìn)一步完善社會保障體系,提高社會保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育,改善辦學(xué)條件；大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),滿足人民日益增長的文化需求.加大公共支出,加強(qiáng)公共服務(wù).
作為相機(jī)抉擇的政策手段,未來幾年財政政策和貨幣政策會隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化而適度改變,但結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、保障民生等政策只會加強(qiáng),不會減弱.
三、2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢總體會好于2009年
總的來看,2010年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢會好于2009年.初步預(yù)測,全年經(jīng)濟(jì)增長率可能達(dá)到8.5%左右,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)以下特點：
固定資產(chǎn)投資增速將在高位穩(wěn)定.2009年新開工項目規(guī)模很大,投資增長慣性較強(qiáng)；保障性住房和普通住房建設(shè)將會加快,中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度將會加大,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資將會大大增加,都有利于投資增長.但政府控制新開工項目,新增信貸規(guī)模減少和對重復(fù)建設(shè)的政策約束將對投資增長產(chǎn)生一定抑制作用.初步預(yù)計,2010年固定資產(chǎn)投資增速將和2009年大體持平或略有下降,全社會固定資產(chǎn)投資增速可能在30%左右.
社會消費(fèi)品零售額將持續(xù)較快增長.高儲蓄率使我國居民消費(fèi)增長具有較強(qiáng)穩(wěn)定性,就業(yè)將保持穩(wěn)定增長,政府采取一系列改善民生、刺激消費(fèi)的政策措施將進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境,都會促進(jìn)消費(fèi)增長.但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策已經(jīng)出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減,尤其是汽車銷售增速可能出現(xiàn)較大幅度下降,又會制約消費(fèi)的增長.預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額增長18%左右,略低于2009年水平.
外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長.世界經(jīng)濟(jì),尤其是美國經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)正增長,我國外需環(huán)境將比2009年明顯改善,國家進(jìn)一步鼓勵穩(wěn)定外需,人民幣匯率保持基本穩(wěn)定,都有利于出口增長.但由于世界經(jīng)濟(jì)只是低速增長,發(fā)達(dá)國家儲蓄率提高、消費(fèi)率下降,貿(mào)易保護(hù)主義加劇,我國出口難以實現(xiàn)大幅增長,預(yù)計全年增速在10%左右.隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇,進(jìn)口將更快增長,預(yù)計增速在13%左右.外貿(mào)順差與2009年大體持平.
居民消費(fèi)價格將溫和上漲.2010年的經(jīng)濟(jì)增長速度會低于潛在經(jīng)濟(jì)增長率,總供求關(guān)系比較寬松,國家糧食庫存比較充裕,不存在消費(fèi)品價格大面積、大幅度上漲的基礎(chǔ).但綜合考慮寬松貨幣政策的滯后效應(yīng),國際市場大宗產(chǎn)品價格上漲的輸入效應(yīng),水電氣等產(chǎn)品價格改革的傳導(dǎo)效應(yīng),2010年居民消費(fèi)價格出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性上漲的壓力較大,預(yù)計全年漲幅在3%左右.
四、“后危機(jī)時代”中國經(jīng)濟(jì)將會在適度增速中加快轉(zhuǎn)型
從國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)來看,“增長”與“轉(zhuǎn)型”是一對共生的矛盾體.高增長,往往意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就必須適當(dāng)控制經(jīng)濟(jì)增長速度.中國政府選擇了將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為首要目標(biāo)和中心任務(wù),就意味著中國經(jīng)濟(jì)將以一個合適的速度保持增長.從理論上看,隨著應(yīng)對氣候變化壓力的增大,中國建設(shè)“資源節(jié)約型,環(huán)境友好型”社會的潛在經(jīng)濟(jì)增長率在9%左右.2010年中國經(jīng)濟(jì)將保持8.5qo左右的中速增長,2010年以后的增長速度也不可能太快.像2003~2007年那樣連續(xù)多年保持10%以上增長速度的時期,恐怕不會再出現(xiàn)了.這是“后危機(jī)時代”中國經(jīng)濟(jì)增長的基本特征.伴隨著這一基本特征的還有以下特點：
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整將會大大加快.“通過收入結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的調(diào)整思路會更加清晰.內(nèi)需,尤其是消費(fèi)需求將會步入更快增長軌道,新興產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將會加快發(fā)展,節(jié)能減排和環(huán)境治理力度也將大大增強(qiáng).
城鎮(zhèn)化進(jìn)程會進(jìn)一步加速.中央經(jīng)濟(jì)工作會議將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,這預(yù)示著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程將會加速,質(zhì)量也會提高.城市群將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式,尤其是皖江城市帶等中部城市群將會成為新的發(fā)展熱土.
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到高度重視.國家將重點支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、第三代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),努力占領(lǐng)“后危機(jī)”時代國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點.
區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局將進(jìn)一步調(diào)整.國務(wù)院2009年共批復(fù)了9個上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,中西部地區(qū)的發(fā)展得到更多的重視.中部地區(qū)低成本、接近市場的優(yōu)勢更加凸顯,遠(yuǎn)離港口、物流成本高的劣勢趨于弱化.東部地區(qū)資源密集型、勞動密集型、內(nèi)需導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)將加快向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將加快向重點城市和地區(qū)集聚.
如果說,中國的加快崛起是“后危機(jī)時代”全球經(jīng)濟(jì)的重大趨勢,那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)中速平穩(wěn)增長將是中國崛起的基本內(nèi)涵.