公民的基本權(quán)利
一、政治權(quán)利和自由
政治權(quán)利和自由是指憲法和法律規(guī)定公民有參加國家管理、參
政議政的民主權(quán)利以及在政治上享有表達(dá)個人見解和意愿的自
由.它包括公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán),公民的言論、出版、集
會、結(jié)社、示威和游行的自由.
（一）選舉權(quán)和被選舉權(quán)
1.選舉權(quán)和被選舉權(quán)是指公民享有選舉與被選舉為國家權(quán)力機(jī)關(guān)
的代表或者某些國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利.它包含三方面的內(nèi)容：
1)公民有權(quán)按照自己的意愿選舉人民代表大會代表；
2)公民有被選舉為人民代表大會代表的權(quán)利；
3)公民對被選舉的代表享有監(jiān)督和罷免的權(quán)利.
2.我國憲法規(guī)定,除被依法剝奪政治權(quán)利的人外,所有的年滿18周
歲的中華人民共和國公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán),不受民族、種
族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和
居住期限的限制.
（二）言論自由
1.言論自由是指公民享有憲法賦予的通過口頭、書面、著作及電影
、戲劇、音樂、廣播電視等手段發(fā)表自己意見和觀點自由權(quán)利.
它有廣義和狹義之分：
1)狹義的言論自由是公民在公共場所發(fā)表意見或者討論問題的權(quán)利
；
2)廣義的言論自由則既包括在公共場所發(fā)表意見和討論問題的權(quán)利
,還包括出版自由、學(xué)術(shù)自由和新聞自由等權(quán)利.
2.言論自由作為近現(xiàn)代憲法上一項重要的公民權(quán)利是資產(chǎn)階級干革
命的產(chǎn)物.1776年美國弗吉尼亞州憲法最早規(guī)定了保障人民的言
論自由,1789年法國的《人權(quán)宣言》宣布“自由傳達(dá)思想和意見
是人類最寶貴的權(quán)利之一,因此,每個公民都有言論、著述和出
版的自由”.社會主義國家的憲法也同樣重視言論自由,我國建
國以來的歷部憲法都將言論自由作為公民的一項權(quán)利寫入憲法之
中.
3.言論自由人作為公民的法律權(quán)利,其核心是指國家的任何立法與
行政活動都不得剝奪公民的言論自由.但是,任何自由都不是絕對
的,都要受到一定的限制.對言論自由的限制主要有以下幾種：
1)保護(hù)個人不受誹謗或者對權(quán)利的其他分割；
2)維護(hù)社會道德水準(zhǔn)的需要；
3)當(dāng)國內(nèi)發(fā)生暴力或者騷亂行為時維護(hù)社會治安的需要；
4)當(dāng)外敵入侵時為捍衛(wèi)國家安全的需要；
※我國憲法第51條明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使權(quán)利和
自由的時候,不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民
的合法的自由和權(quán)利.”具體表現(xiàn)為在行使權(quán)利和自由時：
1)不得用言論進(jìn)行反革命宣傳、反革命煽動；
2)不得用言論進(jìn)行誣告、陷害其他公民的活動；
3)不得用言論侮辱、誹謗、詆毀其他公民的人格尊嚴(yán).
4.對于言論自由的限制范圍、限制方式,許多國家都制定有專門的
法律加以調(diào)整,如新聞法、出版法、誹謗法、廣播法等.憲法學(xué)
將各國不同的法律限制方式分為預(yù)防制和追懲制兩種：
1)預(yù)防制是事前限制,即所有的演說、出版等行使言論自由權(quán)利的
行為在表達(dá)以前要受一定的國家機(jī)關(guān)的干預(yù)和審查,前者只有通
過后者的審查才能實現(xiàn)其表達(dá)言論的意愿.
2)追懲制是事后限制,即所有的言論與出版不受事前的審查,都事
先被假定為可以行使,只有在表達(dá)言論后構(gòu)成違法的才依法定程
序予以制裁的制度.英國、美國等世界上的大多數(shù)國家都實行這
種制度.
（三）出版自由
1.出版自由是言論自由的擴(kuò)展,是廣義的言論自由.它指的是公民
有權(quán)在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi),通過出版物表達(dá)自己的意見和
思想的權(quán)利.
2.在英美等國家,出版自由的觀念根深蒂固.英國在1695年的時候
就取消了出版領(lǐng)取許可執(zhí)照的制度；美國的憲法第一修正案規(guī)定
：“國會不得制定法律來剝奪出版自由.”我國的歷部憲法都專
門規(guī)定了公民出版自由的權(quán)利.
3.但是,出版自由并非毫無限制,對于出版自由的限制方式主要有
追懲制、登記制和審批制.英美等國實行追懲制,我國則實行登
記制和審批制：
1)前者不受任何的事先審查,只在出版后構(gòu)成違法才予以追究法律
責(zé)任；
2)后者在出版前要接受新聞審查,經(jīng)批準(zhǔn)并登記后才能出版的制度
.
3)從禁止出版的范圍看,有傷風(fēng)化的出版物為各國所普遍禁止.
（四）集會、游行、示威自由
1.集會、游行、示威是公民的政治權(quán)利,各國憲法大多賦予公民以
集會、游行、示威的自由,1966年聯(lián)合國大會通過的《經(jīng)濟(jì)、社
會、文化權(quán)利公約》規(guī)定：“和平集會的權(quán)利應(yīng)被承認(rèn).對此項
權(quán)利的行使不得加以限制,除去按照法律以及在民主社會中為維
護(hù)國家安全或者公共安全、公共秩序,保護(hù)公共衛(wèi)生或者道德或
者他人的權(quán)利和自由的需要而加以限制.”
2.我國的歷部憲法都明確規(guī)定了公民的集會、游行、示威自由,
1989年10月頒布《中華人民共和國集會、游行、示威法》,對我
國公民的集會、游行、示威自由作了全面規(guī)定：
1)集會是指聚集于露天公共場所發(fā)表意見、表達(dá)意愿的活動；
2)游行是指在公共道路、露天公共場所列隊行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的
活動；
3)示威是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等
方式表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意思的活動.
※ 集會、游行、示威具有如下特點：
1)它是由公民自發(fā)舉行的,而非由國家機(jī)關(guān)組織進(jìn)行；
2)它是在露天公共場所公開舉行的,而非在室內(nèi)秘密進(jìn)行；
3)它的目的是表達(dá)某種意愿,而非為了娛樂.
3.由于集會、游行、示威是一種較為激烈地表達(dá)意志的方式,在客
觀上往往會給社會造成一定的消極影響,因而,世界各國法律對
集會、游行、示威自由權(quán)利的行使都給予一定的限制,其方式有
三種：
1)申報制,即僅須在集會、游行、示威前向有關(guān)機(jī)關(guān)報告,無須經(jīng)
過相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的制度；
2)批準(zhǔn)制,即集會、游行、示威須取得有關(guān)機(jī)關(guān)許可方能舉行的制
度；
3)追懲制,即在集會、游行、示威前不受任何機(jī)關(guān)的干涉,也無須
向任何機(jī)關(guān)報告,只有在集會、游行、示威中有違法行為時才依
法予以懲罰的制度.
※上述各種限制方式中,批準(zhǔn)制限制最為嚴(yán)格；追懲制限制最為寬松
；申報制處于兩者之間--它既不會不當(dāng)限制公民集會、游行、示
威權(quán)利的行使,同時又使相應(yīng)的維護(hù)公共秩序的國家機(jī)關(guān)可以有所
防范,能平衡秩序和自由的矛盾,所以是一種較合理的限制方式.
4.我國的《中華人民共和國集會、游行、示威法》規(guī)定,公民在行
使這些自由權(quán)利的時候必須遵守憲法和法律：
1)不得反對憲法所確定的基本原則；
2)不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的合法的自由和權(quán)
利；
3)集會、游行、示威的時間、地點、路線等都要按事先批準(zhǔn)的內(nèi)容
進(jìn)行.
※從以上可以看出我國采取的限制方式是批準(zhǔn)制.
（五）結(jié)社自由
1.結(jié)社自由是指公民為了一定的宗旨而依照法律規(guī)定的手續(xù)組織某
種社會團(tuán)體的自由.
2.結(jié)社可分為以營利為目的的結(jié)社和不以營利為目的的結(jié)社,不以
營利為目的的結(jié)社又可分為政治性結(jié)社和非政治性結(jié)社.以營利
為目的的結(jié)社如組建公司,政治性結(jié)社如組織政黨,非政治性結(jié)
社如組建慈善機(jī)構(gòu).
3.在國外,結(jié)社自由包括組建政黨自由,在我國一般不包括此項內(nèi)
容,因為我國由共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導(dǎo),其他八個民主黨派是接受中國
共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的參政黨,故不允許組建其他政黨.
4.1989年10月,國務(wù)院發(fā)布了社會團(tuán)體登記管理條例,規(guī)定國家社
會團(tuán)體依照其登記的章程進(jìn)行活動,其他任何個人和組織不得非
法干涉.對社團(tuán)的成立登記、監(jiān)督管理等基本問題做出了具體規(guī)
定,為公民行使結(jié)社自由提供了具體的法律依據(jù).
二、宗教信仰自由
（一）宗教信仰自由是歐洲在反對宗教壓迫的斗爭中確立的,是言
論自由的先驅(qū).
（二）我國仍要保護(hù)宗教信仰自由的原因
1.宗教是人類社會一定歷史階段的必然現(xiàn)象,有它產(chǎn)生、發(fā)展和消
亡的過程,宗教存在的認(rèn)識根源還遠(yuǎn)未消除,宗教的存在有其客觀
基礎(chǔ)；
2.宗教具有民族性、群眾性,實行宗教信仰自由有助于民族團(tuán)結(jié)；
3.宗教信仰屬于思想領(lǐng)域問題,無法用強制的方法解決；
4.宗教具有國際性,實行宗教信仰自由可以促進(jìn)國際交往；
5.在現(xiàn)階段,信教與不信教的公民在政治上、經(jīng)濟(jì)上的利益是一致
的,實行宗教信仰自由有助于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量.
（三）宗教信仰自由是指每個公民既有信仰宗教的自由,也有不信
仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由,也有信仰那種宗教
的自由；在同一宗教里,有信仰這個教派的自由,也有信仰
那個教派的自由；有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由,也有過
去不信教而現(xiàn)在信教的自由.
（四）國家保護(hù)正常的宗教活動.正常的宗教活動應(yīng)當(dāng)：
1.公開的、有組織的；
2.在宗教活動場所進(jìn)行,不得妨礙社會秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩
序；
3.與行政、司法和教育相分離；
4.非封建迷信活動；
5.堅持獨立自主辦教,不受外國宗教勢力的干涉和控制.
※ 但是,中國共產(chǎn)黨黨員不得信教.
三、公民的人身權(quán)利
(一)人身權(quán)利的范圍
1.公民的人身自由不受侵犯--憲法規(guī)定：任何公民,非經(jīng)人民檢察
院批準(zhǔn)或者人民法院決定,并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行,不受逮捕；禁止
非法拘禁和以其他方法剝奪或者限制公民的人身自由；禁止非法
搜查公民的身體.
2.公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯--我國憲法第38條規(guī)定：公民的人格尊
嚴(yán)不受侵犯,禁止采用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷
害.
1)人格是指作為權(quán)利和義務(wù)主體必須具備的法律上的資格；
2)公民人格權(quán)的范圍：
①姓名權(quán)、肖像權(quán)和名譽權(quán)、榮譽權(quán)；
②人身自由權(quán)和健康權(quán)；
③個人隱私權(quán)與個人意見權(quán).
3.公民的住宅不受侵犯.
4.公民的通信秘密與通信自由權(quán)利
1)通信自由是指公民有根據(jù)自己的意愿自由進(jìn)行通信不受他人干涉
的自由；通信秘密是指公民通信的內(nèi)容受國家法律保護(hù),任何人
不得非法拆封、毀棄、偷閱他人的信件.
2)扣押和拆封信件要依法進(jìn)行：
①決定權(quán)--公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)；
②法定原因--國家安全需要或者刑事偵查需要；
③法定程序--出示搜查證件或者情況緊急的也要制作搜查筆錄.
（二）對公民的人身權(quán)利進(jìn)行限制必須具備的條件
1.合法的國家機(jī)關(guān)--包括人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)及行使
公安機(jī)關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān).
2.有法定的原因--包括現(xiàn)行犯罪、搜集犯罪證據(jù)、國家安全需要和
刑事偵查需要.
3.合法的程序--包括著裝、出示證件、人數(shù)和筆錄等.
四、批評建議權(quán),申訴、控告、檢舉權(quán),取得國家賠償權(quán)
（一）批評建議權(quán)
1.批評權(quán)是公民對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員的缺點和錯誤、態(tài)度與
作風(fēng)有權(quán)提出要求克服改正的意見.
2.建議權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)的工作有提出改進(jìn)的主張和方案的權(quán)
利.
（二）申訴、控告和檢舉權(quán)
1.申訴權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)做出的決定不服,可向有關(guān)國家機(jī)關(guān)
提出請求,要求重新處理的權(quán)利,它有訴訟上的申訴和非訴訟的申
訴之分.
（1）訴訟上的申訴是指當(dāng)事人或者其他公民對人民法院已經(jīng)發(fā)生法
律效力的刑事、民事、行政訴訟裁判不服,認(rèn)為確有錯誤,依
法向人民法院或者人民檢察院提出申請要求重新審查處理的行
為.它一般在申訴主體、申訴對象、申訴期限、申訴理由和申
訴效力等方面都有一定的限制.
（2）非訴訟的申訴是指公民對行政機(jī)關(guān)做出的決定不服,向其上級
機(jī)關(guān)提出申請,要求重新處理的行為.它在申訴主體、申訴對
象、申訴期限、申訴理由和申訴效力等方面一般沒有特別的限
制.
2.控告權(quán)是指公民對違法失職的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的侵權(quán)行為
有提出指控與請求有關(guān)機(jī)關(guān)對違法失職者予以制裁的權(quán)利.
3.檢舉權(quán)是指公民對國家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)
行揭發(fā)和舉報的權(quán)利.
※對于公民的申訴、控告和檢舉,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)查清事實并處理,任
何人不得壓制和打擊報復(fù)；同時,行使該權(quán)利的公民亦不得捏造或
者歪曲事實進(jìn)行誣告陷害.
（三）取得賠償權(quán)
1.取得賠償權(quán)指國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公
民的合法權(quán)益造成損害時,受害人有權(quán)取得國家賠償?shù)臋?quán)利.
2.1995年5月通過的《中華人民共和國國家賠償法》詳細(xì)規(guī)定了公民
取得賠償?shù)姆秶?、程序、方式和計算?biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,從種類上看,國
家賠償分為行政賠償和刑事賠償兩種.
五、公民的社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利
（一）勞動的權(quán)利和義務(wù)
1.勞動權(quán)是指有勞動能力的公民,有獲得工作和取得勞動報酬的權(quán)
利.
2.公民有平等的就業(yè)權(quán)、選擇職業(yè)權(quán)、勞動報酬權(quán),國家要努力增 加就業(yè)崗位、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會,任何單位和個人不得強迫他人勞動.
3.國家提倡勞動競賽,提倡義務(wù)勞動,獎勵勞動模范.
（二）休息權(quán)
1.休息權(quán)是指為了保護(hù)勞動者的身體健康和提高勞動效率,規(guī)定勞
動者享受的休假或者休養(yǎng)的權(quán)利.
2.國家規(guī)定了休假制度,如八小時工作制、雙休日制度、節(jié)假日制
度和探親假制度等；同時,國家發(fā)展各種休息場所與設(shè)施.
（三）財產(chǎn)所有權(quán)
1.范圍--公民可合法擁有的私人財產(chǎn),包括合法的收入、儲蓄、房
屋和其他財產(chǎn).
2.保護(hù)途徑--刑事附帶民事訴訟、民事訴訟和行政訴訟中的國家賠
償?shù)热N.
3.保護(hù)公民合法的財產(chǎn)權(quán)同時意味著保護(hù)公民的財產(chǎn)繼承權(quán).
（四）退休人員的生活保障權(quán)
1.企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機(jī)關(guān)工作人員達(dá)到一定年齡、條件的
有權(quán)退休安度晚年.
2.上述人員退休后享有一定的工資待遇和其他生活待遇.
（五）物質(zhì)幫助權(quán)
1.前提條件：①年老；②疾病；③喪失勞動能力.
2.具體措施：
①國家興建和發(fā)展社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；
②國家實行退休保障制度；
③國家和社會保障殘廢軍人的生活,撫恤烈士軍屬,優(yōu)待軍人家屬；
④國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘廢的公民的勞動、生
活和教育.
六、公民的文化教育權(quán)利
（一）受教育的權(quán)利和義務(wù)
1.受教育權(quán)是指公民接受文化、科學(xué)、品德等方面教育訓(xùn)練的權(quán)利
.
2.受教育同時也是公民的一項義務(wù),主要包括九年制義務(wù)、崗前培
訓(xùn)義務(wù).
（二）科研自由、文藝創(chuàng)作自由和其他文化活動的自由
1.科學(xué)研究自由是指公民有權(quán)通過各種方式從事各種科學(xué)研究工作
,同時也意味著公民有權(quán)在科學(xué)工作中自由地探討問題,發(fā)表意
見,對各種科學(xué)問題和各種學(xué)派持有自己的見解.
2.文化藝術(shù)活動自由是指公民有權(quán)按照自己的意愿和興趣從事各項
文藝活動,有權(quán)按照自己的特點發(fā)展自己的文化藝術(shù)風(fēng)格.