“十二五”規(guī)劃建議提出積極應(yīng)對(duì)氣候變化
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確提出:“堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn).深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,節(jié)約能源,降低溫室氣體排放強(qiáng)度,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推廣低碳技術(shù),積極應(yīng)對(duì)氣候變化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),走可持續(xù)發(fā)展之路.”氣候變化深刻影響著人類(lèi)的生存和發(fā)展,已成為世界各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn).積極應(yīng)對(duì)氣候變化,對(duì)我們統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義.
積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高可持續(xù)發(fā)展能力.積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.在加快推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中,如果不加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),不大幅度降低能源資源消耗強(qiáng)度,經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就會(huì)落空.這就要求我們要抓住應(yīng)對(duì)全球氣候變化的契機(jī),加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)提高我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展水平.
積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化是搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇
目前,發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域.在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中,世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛出臺(tái)政策,投入巨額資金,加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、可再生能源和低碳技術(shù)的支持力度,努力搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn).發(fā)達(dá)國(guó)家還借保護(hù)氣候之名,提出對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,企圖設(shè)置新的貿(mào)易壁壘.這些趨勢(shì)對(duì)未來(lái)我國(guó)發(fā)展具有重要的影響,我們要趨利避害,加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè),積極探索具有中國(guó)特色的綠色、低碳發(fā)展之路.這不僅可以避免經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式對(duì)碳排放的“鎖定效應(yīng)”,而且可以通過(guò)大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù),加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造,努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式,提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)全球氣候變化雙贏.
在多年應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際談判和國(guó)內(nèi)實(shí)踐中,我國(guó)形成了以下基本原則立場(chǎng):
堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則
發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)首要責(zé)任,率先大幅度減排,同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù).我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與發(fā)展中國(guó)家地位相適應(yīng)的責(zé)任,在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出積極貢獻(xiàn).
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策相協(xié)調(diào)
應(yīng)對(duì)全球氣候變化政策要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策相結(jié)合,以應(yīng)對(duì)全球氣候變化保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的能力.
堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重
減緩和適應(yīng)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的兩個(gè)重要組成部分,對(duì)于氣候變化已經(jīng)和將要帶來(lái)的影響,必須采取適應(yīng)性措施,減輕其造成的損失；通過(guò)控制溫室氣體排放,減緩氣候變化的速度和強(qiáng)度.減緩和適應(yīng)兩者相輔相成.
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉
把應(yīng)對(duì)全球氣候變化關(guān)鍵技術(shù)作為國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的科技支撐體系.制定和完善應(yīng)對(duì)全球氣候變化的法律法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的政策和制度設(shè)計(jì),健全體制機(jī)制.
堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全民參與并行
發(fā)揮政府在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的主導(dǎo)作用,同時(shí)要增強(qiáng)公眾的全球環(huán)境意識(shí)和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、公眾積極主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化.
一是把大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo),有效控制溫室氣體排放 采取強(qiáng)有力的政策措施,合理控制能源消費(fèi)總量,抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),提高能源利用效率,確保到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40％～45％.
二是大力節(jié)約能源,降低碳排放強(qiáng)度 強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),健全節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制和對(duì)企業(yè)的激勵(lì)與約束.大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè),加大淘汰落后產(chǎn)能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè).實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品.加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,提高能源管理水平.加快推行合同能源管理,促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能.
三是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),增加非化石能源比重 大力發(fā)展水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和核能,穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能和地?zé)崮馨l(fā)展,努力優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％.
四是增加森林蓄積量,提高固碳能力 加強(qiáng)重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管理,大力植樹(shù)造林,提高森林覆蓋率,增加森林碳匯.到2020年我國(guó)森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米.
五是加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化特別是應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè) 在農(nóng)、林、水、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域和海岸帶等脆弱地區(qū)采取有效措施,加快建立應(yīng)急機(jī)制,提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力.
六是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā),增強(qiáng)技術(shù)支撐能力 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化相關(guān)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)科學(xué)研究,開(kāi)展全球環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣候變化評(píng)估、未來(lái)全球氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究等,建立完善的陸地和海洋溫室氣體觀測(cè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng).建立完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度.研究提出我國(guó)低碳技術(shù)發(fā)展路線圖,加快低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用.
七是完善經(jīng)濟(jì)政策,形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制 深化能源價(jià)格改革,完善財(cái)稅和金融支持政策,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.鼓勵(lì)、規(guī)范和引導(dǎo)自愿減排交易活動(dòng),繼續(xù)推進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作,開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn),逐步建立碳排放交易市場(chǎng),積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)全球氣候變化.
八是堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則,廣泛開(kāi)展應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際合作 積極參與各種國(guó)際規(guī)則的制定,推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)全球氣候變化國(guó)際機(jī)制.全面有效參與各種多邊、雙邊氣候變化合作,利用國(guó)際資金和技術(shù),增強(qiáng)我國(guó)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的能力.本著“實(shí)事求是,量力而行”的方針,通過(guò)“南南合作”加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼和其他易受不利影響的發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化行動(dòng)的支持.（作者：張秋蕾）