中國(guó)面臨的最大環(huán)境問(wèn)題及原因分析
在環(huán)境污染中,空氣污染和水污染是最大的問(wèn)題.
造成嚴(yán)重污染的原因很多,最主要的有八個(gè)方面的原因：
1、發(fā)達(dá)國(guó)家的污染環(huán)境的企業(yè),大量搬遷到發(fā)展中國(guó)家.我們一些地方政府,為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),大量引進(jìn)這類(lèi)企業(yè),還給予各種優(yōu)惠政策.
2、國(guó)內(nèi)一些中小企業(yè),不重視保護(hù)環(huán)境.甚至凈化污染物的設(shè)備只是擺設(shè),是為了應(yīng)付檢查而設(shè)置的,平時(shí)隨意排污.
3、政府有關(guān)部門(mén)只追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不顧老百姓的死活.凡是出現(xiàn)的重大污染事件,都與政府有關(guān)部門(mén)的瀆職有關(guān).
4、對(duì)于造成污染的企業(yè),處理不力.發(fā)生了大的污染事故,只是象征性的罰款,起不了警示作用,當(dāng)?shù)卣踔劣诎涌v容.
5、對(duì)于洋垃圾走私的處理不力,以至于有的地方、有的人敢于從國(guó)外搞了洋垃圾來(lái)賺錢(qián),卻污染了自己的環(huán)境.
6、城市的盲目擴(kuò)大、發(fā)展,忽視公共交通,不切實(shí)際地發(fā)展私家車(chē),造成交通堵塞,機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放嚴(yán)重污染大氣環(huán)境.
7、農(nóng)藥、化肥的過(guò)量使用.
8、城市垃圾沒(méi)有好好處理,沒(méi)有分類(lèi)收集,造成垃圾污染.
中國(guó)環(huán)境問(wèn)題及水資源問(wèn)題解決中國(guó)環(huán)境十大問(wèn)題
1、大氣污染問(wèn)題:
2000年我國(guó)二氧化硫排放量為1995萬(wàn)噸,居世界第一位.據(jù)專(zhuān)家測(cè)算,要滿足全國(guó)天氣的環(huán)境容量要求,二氧化硫排放量要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少削減40%.此外,2000年中國(guó)煙塵排放量為1165萬(wàn)噸,工業(yè)粉塵的排放量為1092萬(wàn)噸.大氣污染是中國(guó)目前第一大環(huán)境問(wèn)題.
2、水環(huán)境污染問(wèn)題:
中國(guó)七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長(zhǎng)江,其中42%的水質(zhì)超過(guò)3類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源）,全國(guó)有36%的城市河段為劣5類(lèi)水質(zhì),喪失使用功能.大型淡水湖泊（水庫(kù)）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差,75%以上的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化加劇,主要由氮、磷污染引起.
3、垃圾處理問(wèn)題:
中國(guó)全國(guó)工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達(dá)8.2億噸,綜合利用率約46%.全國(guó)城市生活垃圾年產(chǎn)生量為1.4億噸,達(dá)到無(wú)害化處理要求的不到10%.塑料包裝物和農(nóng)膜導(dǎo)致的白色污染已蔓延全國(guó)各地.
4、土地荒漠化和沙災(zāi)問(wèn)題:
目前,中國(guó)國(guó)土上的荒漠化土地已占國(guó)土陸地總面積的27.3%,而且,荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長(zhǎng).中國(guó)每年遭受的強(qiáng)沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次.土地沙化造成了內(nèi)蒙古一些地區(qū)的居民被迫遷移他鄉(xiāng).
5、水土流失問(wèn)題:
中國(guó)全國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50多億噸,每年流失的土壤養(yǎng)分為4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)化肥（相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥使用量）.自1949年以來(lái),中國(guó)水土流失毀掉的耕地總量達(dá)4000萬(wàn)畝,這對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)是極大損失.
6、旱災(zāi)和水災(zāi)問(wèn)題:
20世紀(jì)50年代中國(guó)年均受旱災(zāi)的農(nóng)田為1.2億畝,90年代上升為3.8億畝.1972年黃河發(fā)生第一次斷流,1985年后年年斷流,1997年斷流天數(shù)達(dá)227天.有關(guān)專(zhuān)家經(jīng)調(diào)查推測(cè)：未來(lái)15年內(nèi)中國(guó)將持續(xù)干旱.而長(zhǎng)江流域的水災(zāi)發(fā)生頻率卻明顯增加,500多年來(lái),長(zhǎng)江流域共發(fā)生的大洪水為53次,但近50年來(lái),每三年就出現(xiàn)一次大澇,1998年的大洪水造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失.
7、生物多樣性破壞問(wèn)題:
中國(guó)是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國(guó)家,高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達(dá)4000-5000種,約占中國(guó)擁有的物種總數(shù)的15%-20%,高于世界10%-15%的平均水平.在聯(lián)合國(guó)40種世界瀕危物種中,中國(guó)有156種,約占總數(shù)的1/4.中國(guó)濫捕亂殺野生動(dòng)物和大量捕食野生動(dòng)物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重,屢禁不止.
8, WTO與環(huán)境問(wèn)題:
中國(guó)加入WTO將面臨兩方面新的環(huán)境問(wèn)題.一方面是國(guó)際上的"綠色貿(mào)易壁壘".由于中國(guó)目前的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)的食品、機(jī)電、紡織、皮革、陶瓷、煙草、玩具、鞋業(yè)等行業(yè)的產(chǎn)品將在出口貿(mào)易中受到限制.另一方面,由于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的礦產(chǎn)、石材、藥用植物、農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的大量需求,可能會(huì)加重中國(guó)的生態(tài)、環(huán)境和自然資源的破壞.同時(shí),中國(guó)可能成為國(guó)外污染密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)和大量的國(guó)外工業(yè)廢物"來(lái)料加工"的地點(diǎn),這將極大地加重中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題.
9、三峽庫(kù)區(qū)的環(huán)境問(wèn)題:
三峽工程是中國(guó)目前正在實(shí)施的巨大的水利工程.該工程定于2003年開(kāi)始發(fā)電.三峽建成后對(duì)地質(zhì)環(huán)境、水資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境（涉及庫(kù)區(qū)兩岸和整個(gè)上游地區(qū)）的影響,以及如何有效防治庫(kù)區(qū)污染是目前擺在三峽建設(shè)者面前的大課題.三峽工程已成為世界矚目的環(huán)境問(wèn)題.
10、持久性有機(jī)物污染問(wèn)題:
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,難降解的持久性有機(jī)物污染開(kāi)始顯現(xiàn).國(guó)際上今年簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》,其中確定的首批禁止使用的12種持久性有機(jī)污染物在中國(guó)的環(huán)境介質(zhì)中多有檢出,中國(guó)是公約的簽字國(guó).這類(lèi)有機(jī)污染物具有轉(zhuǎn)移到下一代體內(nèi),并在多年后顯現(xiàn)其危害的特點(diǎn),也被稱(chēng)為"環(huán)境激素"或"環(huán)境荷爾蒙",危害嚴(yán)重.目前這類(lèi)有機(jī)污染物廣泛存在于工農(nóng)業(yè)和城市建設(shè)等使用的化學(xué)品之中.
下面就中國(guó)水資源問(wèn)題以及解決方法加以論述
資源有限
中國(guó)水源短缺和水源污染問(wèn)題,已成為全球最嚴(yán)重的地區(qū),由于水資源短缺與過(guò)度開(kāi)發(fā)及水污染問(wèn)題加劇,目前城鎮(zhèn)供水安全保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).中國(guó)的水資源非常有限,根本無(wú)法滿足十三億人口,目前人均水資源只有二千二百立方公尺,只是世界人均水資源的四分之一.由于水資源分布極端不均,主要集中在云南、西藏、青海等西部地方,而七大河川中的五大河流都嚴(yán)重受污染.在先天不足而又后天殘缺的問(wèn)題下,高速城市化又需要消耗大量水資源,這為水資源帶來(lái)更巨大的壓力.目前中國(guó)六百多個(gè)城市的污水處理率已達(dá)百分之四十五點(diǎn)七,但還有近三百個(gè)城市沒(méi)有污水處理廠,絕大多數(shù)的鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠,地下水污染嚴(yán)重；不少城市已建的污水處理設(shè)施運(yùn)行狀況不佳,污水處理的監(jiān)管機(jī)制亟待建立.
浪費(fèi)嚴(yán)重
專(zhuān)家指出,我國(guó)現(xiàn)在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象十分嚴(yán)重.農(nóng)業(yè)是水資源的浪費(fèi)大戶(hù).在我國(guó),“土渠輸水、大水漫灌”的農(nóng)業(yè)灌溉方式目前仍在普遍沿用,灌溉用水一半在輸水過(guò)程中就滲漏損失了,耕地自然降水利用率只有45%左右.因?yàn)楝F(xiàn)有用水設(shè)施技術(shù)落后,目前我國(guó)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為103立方米,日本只有6立方米;目前,我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率僅為55%左右,而發(fā)達(dá)國(guó)家平均為75%—85%.城市居民生活用水不講節(jié)約、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重.僅城市便器水箱漏水一項(xiàng)每年就損失上億立方米.專(zhuān)家坦言,我國(guó)多數(shù)城市水資源實(shí)際漏失率全國(guó)平均數(shù)應(yīng)在30%以上.
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是唯一出路
水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)日前再次強(qiáng)調(diào),建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決中國(guó)水資源問(wèn)題的根本出路.由43位院士和300名專(zhuān)家提交的《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報(bào)告》認(rèn)為,解決我國(guó)水的問(wèn)題,核心是提高用水效率,建設(shè)節(jié)水型社會(huì).建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是解決我國(guó)水資源短缺問(wèn)題最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措,也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要支撐.實(shí)踐證明,建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決干旱缺水問(wèn)題唯一的選擇.通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì),使資源利用效率得到提高,生態(tài)環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)人與自然的和諧相處,從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路.
專(zhuān)家也指出,目前,隨著全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的提高和政府相關(guān)措施的落實(shí),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的情況下,全國(guó)年用水總量正在得到控制,用水效率在不斷提高,節(jié)水工作已經(jīng)初見(jiàn)成效.國(guó)民經(jīng)濟(jì)近年來(lái)以7%以上的速度增長(zhǎng),而全國(guó)年用水量(不含工業(yè)的重復(fù)用水量)并未出現(xiàn)大的變化,穩(wěn)定在5500億立方米左右.這主要是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水初見(jiàn)成效,工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增水”,萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量年均遞減9%
中國(guó)面臨著水資源的嚴(yán)重短缺和污染,人均水資源量為2100立方米,僅為世界平均水平的1/4；由于地區(qū)間和年際間分布嚴(yán)重不均衡,北方和沿海地區(qū)的水資源供需矛盾猶為突出.水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)形象化的表述是：“有河皆干,有水皆污”.造成這種現(xiàn)象有自然的因素,有人為的因素.據(jù)水利部大壩安全管理中心人士介紹,中國(guó)的水壩數(shù)量世界第一,全世界12萬(wàn)座的各類(lèi)水庫(kù)中,中國(guó)就占了一半.以淮河為例,治淮半個(gè)世紀(jì),淮河流域建成大中小水庫(kù)5300多座.在這些大壩的控制下,河流的自然水文性質(zhì)被改變,水體稀釋自?xún)裟芰眲∠陆?枯水季節(jié),整條淮河基本不流動(dòng),成了死水,不僅“五毒俱全”,而且濃度極高.豐水季節(jié),尤其上中游泄洪時(shí),高濃度污染團(tuán)順流而下,形成令人難以置信的惡性污染.
實(shí)事求是地說(shuō),解決中國(guó)當(dāng)下水資源短缺和水污染問(wèn)題的焦點(diǎn)有三個(gè)：開(kāi)源、節(jié)流、治污.這三個(gè)基本問(wèn)題的解決與目前的管理體制問(wèn)題關(guān)聯(lián)性不大,著力渲染“一龍治水”,對(duì)中國(guó)水資源短缺和水污染問(wèn)題的解決沒(méi)有益處!
下面從互相關(guān)聯(lián)的三個(gè)方面加以簡(jiǎn)要的說(shuō)明：
開(kāi)源：
眾所周知,在一個(gè)國(guó)家里決定水資源總量,天然因素占了絕對(duì)的成份.解決一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的水資源短缺問(wèn)題,在開(kāi)源方面有兩個(gè)思路：一是實(shí)施遠(yuǎn)距離調(diào)水,筑壩蓄水是必備條件；一個(gè)是尋求新的水源包括污水資源化、海水（苦咸水）淡化等.積極推動(dòng)污水再生利用、雨水收集利用以及海水綜合利用增加了實(shí)際“可用”的水資源量,是真正意義上的開(kāi)源.如何在盡量減少對(duì)自然的干預(yù)和擾動(dòng)的條件下,增加可用的水資源量,需要政府各部門(mén)、各行業(yè)和科研院校的合作與努力.實(shí)際上,調(diào)水并沒(méi)有開(kāi)發(fā)新的水源,只是對(duì)水資源存量的重新配置,這種重新配置可以在不得已的情況下采用.必須指出的是,遠(yuǎn)距離調(diào)水特別是跨省、市的調(diào)水成為必要時(shí),不可能由政府哪一個(gè)部門(mén),獨(dú)自主宰,甚至簡(jiǎn)單地發(fā)一紙文件就能解決.強(qiáng)勢(shì)政府的存在是水資源重新配置得以實(shí)施的重要支撐,協(xié)商機(jī)制、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的建立和完善,地區(qū)利益的博弈,相關(guān)地區(qū)政府之間的友好協(xié)作等等是水資源重新配置得以實(shí)施的重要因素.當(dāng)然,政府主管部門(mén)必要的技術(shù)性工作也是很重要的,但是,期望“一龍管水”解決水資源的配置問(wèn)題并進(jìn)而解決開(kāi)源問(wèn)題簡(jiǎn)直是異想天開(kāi)!
節(jié)流：
從全局上說(shuō),節(jié)約用水主要體現(xiàn)在三大部分：一是農(nóng)業(yè)用水,一是工業(yè)用水,一是城市居民用水.概括地說(shuō),節(jié)約用水要重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：即用水主體觀念上的革新和重視,節(jié)約用水習(xí)慣的養(yǎng)成,技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造更新,用水價(jià)格調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮等等.在這些方面上,政府、企業(yè)l單位、居民必須形成良好的互動(dòng)關(guān)系.農(nóng)業(yè)用水是中國(guó)水資源消耗最大的產(chǎn)業(yè)部門(mén),農(nóng)業(yè)用水的集約化、科學(xué)化,對(duì)解決中國(guó)水資源短缺意義十分重大,而這有賴(lài)于農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整.農(nóng)業(yè)灌溉方式的變革受制于農(nóng)民成本收益的計(jì)算、農(nóng)民的承受能力和技術(shù)革新及其推廣應(yīng)用；種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整受制于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,與三農(nóng)問(wèn)題緊密相關(guān).在農(nóng)村地區(qū)我國(guó)歷來(lái)實(shí)行“一龍治水”,水利部門(mén)為此做了一定的努力,但是農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力挖掘和行動(dòng)實(shí)施及其所做的貢獻(xiàn)距離解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題的要求相距甚遠(yuǎn).工業(yè)節(jié)水,一與國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局相關(guān)——水資源缺乏地區(qū)不上高耗水項(xiàng)目,二與推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備改造相關(guān)——科學(xué)利用工業(yè)循環(huán)水,三與水價(jià)密切相關(guān)——超定額加價(jià)是基本手段.這些方面與政府的決策密切相關(guān),已經(jīng)成為城市節(jié)約用水部門(mén)和相關(guān)管理部門(mén)互相配合開(kāi)展工作的重要組成部分.城市居民節(jié)水,主要與城市居民的節(jié)約用水觀念和習(xí)慣,與水價(jià)的高低和構(gòu)成有關(guān).另外,從大概念上說(shuō),與城市規(guī)劃、建筑物的構(gòu)造、城市水系統(tǒng)的管理和維護(hù)、城市水處理單位的運(yùn)營(yíng)績(jī)效等也很有關(guān)系.目前,階梯水價(jià)已經(jīng)在越來(lái)越多的城市發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用.城市供水管網(wǎng)漏損控制得到國(guó)務(wù)院的高度重視,供水管網(wǎng)改造的國(guó)債資金已經(jīng)陸續(xù)到位,建設(shè)部對(duì)城市供水管網(wǎng)漏損的控制做了明確規(guī)定和要求,城市供水企業(yè)正在積極行動(dòng),目前的主要問(wèn)題是供水企業(yè)資金的籌措和落實(shí).必須說(shuō)明的是,漏損控制也還要考慮經(jīng)濟(jì)核算的合理性問(wèn)題,換言之,并不是漏損率越低越好.
治污：
農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、居民生活用水污染是中國(guó)水污染的三大主體.污染治理既有生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義,又有水源保護(hù)的意義.在農(nóng)村地區(qū)我國(guó)歷來(lái)實(shí)行“一龍治水”,但農(nóng)業(yè)的水污染問(wèn)題依然十分嚴(yán)重,不僅對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成損害,對(duì)城市水源也構(gòu)成很大的威脅,只不過(guò)由于農(nóng)村地域廣大,大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)低下,農(nóng)業(yè)用水污染問(wèn)題尚未引起社會(huì)的足夠重視.工業(yè)污染治理,包括城市里的工業(yè)企業(yè)和位于農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理.工業(yè)廢水治理的關(guān)鍵是革除地方保護(hù)主義.一些地方政府的相關(guān)部門(mén)屈從于當(dāng)?shù)卣誀奚h(huán)境為代價(jià)畸形發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力,對(duì)企業(yè)違法排污睜一只眼、閉一只眼,這遠(yuǎn)不是“一龍治水”就能解決的.城市居民生活污水處理已經(jīng)得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視,近年來(lái),各級(jí)城市建設(shè)管理部門(mén)按照中央的部署,將城市污水處理設(shè)施作為重要的城市公用設(shè)施納入城市規(guī)劃,鼓勵(lì)各種資本參與投資、建設(shè),實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),改革成效顯著,城市污水處理率穩(wěn)步提高.目前,城市居民污水處理面臨的主要問(wèn)題是建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的價(jià)格體系和監(jiān)管體制,在設(shè)施建設(shè)上進(jìn)一步完善污水管網(wǎng)的配套,加快提高處理率,在市場(chǎng)化改革方面進(jìn)一步加以規(guī)范和提高水平.
解決中國(guó)水資源短缺和污染問(wèn)題是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程,事關(guān)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的大局,應(yīng)該及時(shí)厘清和把握存在的主要問(wèn)題,堅(jiān)決舍棄“一怎么樣就怎么樣”的不切實(shí)際的想法,動(dòng)員社會(huì)各方面的力量,強(qiáng)化公眾參與,積極尋求有針對(duì)性的解決方案.政府各部門(mén)更應(yīng)該立足大局,立足“三個(gè)代表”,超越門(mén)戶(hù)之見(jiàn),各盡所能,協(xié)同作戰(zhàn),扎扎實(shí)實(shí)、勤勤懇懇為國(guó)家、為人民做有益的事.
我國(guó)正處于改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,政府行政管理體制改革必須加強(qiáng)科學(xué)性,適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的實(shí)際需要；必須實(shí)事求是,全面統(tǒng)籌,避免不必要的行政管理體制改變對(duì)政府正常工作的負(fù)面影響,避免為不必要的行政管理體制改變支付昂貴的成本.