進入21世紀,環(huán)保問題成了人們關注的熱點.隨著社會的進步,人們對生活質量提出了更高的要求,希望“天更藍、樹更綠、水更清、城更美”,成為人們的共同心聲.江總書記在建黨80周年講話中強調指出：“要促進人和自然的協調與和諧,使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活.堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系.”充分體現了黨中央、國務院對環(huán)保工作的高度重視.
環(huán)境的一般概念是指圍繞某一中心事物的周圍事物.中心物不同,環(huán)境的概念也隨之不同.我國《環(huán)保法》中所稱的環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總和,包括大氣、水、海洋、土地、礦產、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等.
環(huán)境保護就是采取行政、經濟、科技、宣傳教育和法律等方面的措施,保護和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害,使之適合人類的生存與發(fā)展.它具有明顯的地區(qū)性.環(huán)境保護的內容大體可分兩方面：一是保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,包括保護城鄉(xiāng)環(huán)境,保持鄉(xiāng)土景觀,減少和消除有害物質進入環(huán)境,改善環(huán)境質量,維護環(huán)境的調節(jié)凈化能力,確保物種多樣性和基因庫的持續(xù)發(fā)展,保持生態(tài)系統的良性循環(huán)；保護和合理利用自然資源.二是防治環(huán)境污染和其他公害,即防治在生產建設和其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性污染物質及噪聲、振動、電磁波輻射等環(huán)境的污染和危害.
改革開放以來,我國經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,環(huán)境保護工作也取得了很大成就.盡管中央把環(huán)境與資源保護作為基本國策之一,但環(huán)境保護形勢仍然十分嚴竣,工業(yè)污染物排放總量大的問題還未徹底解決,城市生活污染和農村面臨污染問題又接踵而來,生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效的遏制.
我國是發(fā)展中國家,解決環(huán)保問題歸根到底要靠發(fā)展.我國要消除貧困,提高人民生活水平,就必須毫不動搖地把發(fā)展經濟放在首位,各項工作都要圍繞經濟建設這個中心來展開,無論是社會生產力的提高,綜合國力的增強,人民生活水平和人口素質的提高,還是資源的有效利用,環(huán)境和生態(tài)的保護,都有賴于經濟的發(fā)展.但是,經濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價,不能走先污染后治理的路子.我國在這方面的教訓是極為深刻的.因此,正確處理好經濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系,走可持續(xù)發(fā)展之路,保持經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展,是我國實現現代化建設的戰(zhàn)略方針.
經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,歸根到底是人與自然的關系.解決環(huán)境問題,其本質就是一個如何處理好人與自然、人與人、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系問題.在人類社會發(fā)展的過程中,人與自然從遠古天然和諧,到近代工業(yè)革命時期的征服與對抗,到當代的自覺調整,努力建立人與自然和諧相處的現代文明,是經濟發(fā)展與環(huán)境保護這一矛盾運動和對立統一規(guī)律的客觀反映.有些同志認為環(huán)保與經濟發(fā)展是對立的,認為要保護環(huán)境必然要犧牲經濟的發(fā)展.這些年的實踐證明,正確處理環(huán)境與發(fā)展的關系,二者是可以相互促進的,可以達到經濟和環(huán)境的協調發(fā)展.美國的環(huán)境保護和經濟發(fā)展狀況為我們提供了很好的可資借鑒的范例.
當今,綠色經濟、循環(huán)經濟成為新世紀的標志.用環(huán)保促進經濟結構調整成為經濟發(fā)展的必然趨勢.保護環(huán)境就是保護生產力,改善環(huán)境就是發(fā)展生產力.因此,如何協調環(huán)境與經濟的關系,建設人與自然和諧相處的現代文明是堅持實現保護環(huán)境的基本國策的關鍵.
環(huán)境保護法的基本原則,是指在環(huán)境保護法中規(guī)定或體現的,對環(huán)境保護實行法律調整的基本指導方針.它是調整因保護和改善環(huán)境而產生的社會關系的基本準則,是環(huán)境保護法本質的集中表現.
⑴環(huán)境保護法的基本原則不是隨意確定的.而是應該由法律確認,在環(huán)境保護法中有所體現.
⑵不能把它同一般的立法和司法原則混為一談.如立法原則中的實事求是、群眾路線,司法原則中的以事實為依靠,以法律為準繩,適用法律人人平等等原則.
⑶它也不同于一般的法律規(guī)范,它是環(huán)境保護的基本方針、政策在法律上的體現,是貫穿于整個環(huán)境保護法的,具有普遍意義和指導性的規(guī)范.
協調發(fā)展原則 : 是指環(huán)境保護與經濟建設和社會發(fā)展統籌規(guī)劃、同步實施、協調發(fā)展,實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統一.協調發(fā)展原則非常概括地闡明了環(huán)境與發(fā)展的相互關系,是環(huán)境立法的一項重要的原則.
制訂國家環(huán)境保護計劃
在已制訂的國家國民經濟和社會發(fā)展計劃的經濟基礎上,制訂國家環(huán)境保護計劃.環(huán)境保護計劃,是指由國家制定的與國民經濟和社會發(fā)展計劃相配合和相銜接的、全面反映國家環(huán)境保護目標、任務和措施的有關計劃指標和統計指標體系的規(guī)定.中國從"七五"計劃時期已開始制定國家環(huán)境保護計劃. 為了保證環(huán)境保護作為國民經濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分并參與綜合平衡,國家計委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了《環(huán)境保護計劃管理辦法》,從而使編制環(huán)境保護計劃的工作有法可依、有章可循.
⑷采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施
環(huán)境保護的經濟、技術政策,是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題,落實環(huán)境保護戰(zhàn)略方針、實現預期的環(huán)境保護目標,保障環(huán)境保護與經濟、社會協調發(fā)展的有力手段.它對于環(huán)境保護工作具有誘導、約束和協調的功能
環(huán)境經濟政策主要有：獎勵綜合利用政策,經濟優(yōu)惠政策,征收環(huán)境資源費政策等. ⑸加強環(huán)境保護科學技術研究
我國當前環(huán)境問題相當嚴竣,防治污染和生態(tài)破壞的科學技術落后是重要原因之一,所以必須加強環(huán)境保護科學技術研究,依靠科學技術解決問題.
3、貫徹
⑴全面規(guī)劃、合理布局
全面規(guī)劃就是對工業(yè)和農業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、生產和生活、經濟發(fā)展與環(huán)境保護各方面的關系作統籌考慮,進而制定國土利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃,使各項事業(yè)得以協調發(fā)展.
合理布局主要是指在工業(yè)及其發(fā)展過程中,要對工業(yè)布局的合理性作出專門論證,并且對老工業(yè)不合理的布局予以改變,使得工作布局不會對周圍環(huán)境和人民生活環(huán)境造成污染和破壞的不良影響.
環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產的不合理布局有重要的內在聯系.其中：農業(yè)生產和資源的開發(fā)布局(直接以自然資源作為勞動對象,如農、牧、采掘業(yè))同自然環(huán)境破壞有直接關系；工業(yè)生產布局(不直接依賴環(huán)境,但生產中排放廢棄物)同環(huán)境污染有直接的關系.生產部門的分布,又影響居民點的分布,從而影響城鎮(zhèn)分布、人口密度及交通、文化設施分布.
⑵嚴格控制新的環(huán)境污染和破壞.
增強公民尤其是決策者和管理者的環(huán)境風險意識.對于大型建設項目、改造自然項目(如在河川筑壩、發(fā)展核電、興建大型工業(yè)、農業(yè)、水利、交通等項目),更應將可能造成的長久不良環(huán)境影響放在首位考慮.
在對環(huán)境具有影響的重要政策和大型建設項目的決策中,要充分聽取科學家、經濟學家和法學家的意見.
通過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度,把環(huán)境問題解決在建設之前或建設過程之中.
⑶積極治理老的環(huán)境污染和破壞.對已經產生的環(huán)境污染和破壞,要采取綜合措施積極治理；對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)、事業(yè)單位,要限期治理,對逾期末完成治理任務的,應依責令其關閉、停產或轉產.
⑷實行城市環(huán)境綜合整治.把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃,調整城市產業(yè)結構和工業(yè)布局,改善城市能源結構,減少污染物排放總量,不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度.
⑸加強環(huán)境監(jiān)測.通過環(huán)境監(jiān)測,掌握環(huán)境質量狀況及發(fā)展趨勢,為加強環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學依據.
我國在參照"污染者付費原則"的基礎上,于1979年在《環(huán)境保護法(試行)》第6條規(guī)定了"誰污染誰治理"原則,即"已經對環(huán)境造成污染和其他公害的單位,應當按照誰污染誰治理的原則,制定規(guī)劃,積極治理,或者報請主管部門批準轉產、搬遷".
這一原則在當時主要是為了明確污染單位有責任對其造成的污染進行治理.在1989年修改《環(huán)境保護法》中,刪去了"誰污染誰治理"的字樣,改為由具體的制度和措施規(guī)定來隱含這一基本原則. 污染者治理是指對環(huán)境造成污染的組織或個人,有責任對被污染的環(huán)境進行治理.在法律上進一步明確"污染者治理"的原則,目的就在于明確污染者的責任,促進企業(yè)的污染治理,保護環(huán)境.
開發(fā)者養(yǎng)護是指對環(huán)境與自然資源進行開發(fā)利用的組織或個人,不僅有依法開發(fā)自然資源的權利,同時還有保護環(huán)境資源的義務.有責任對其進行恢復、整治和養(yǎng)護.
自然資源的開發(fā)與保護是互相聯系、互相制約的.開發(fā)的目的是為了利用,而保護好環(huán)境資源,就可以使開發(fā)獲得最佳的經濟效益和生態(tài)效益,并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件.所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人,不僅有依法開發(fā)利用的權利,同時還負有保護的義務.
《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定,開發(fā)利用自然資源,必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護,防止土壤污染、土地沙化,防治植被破壞,水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現象的發(fā)生和發(fā)展.
“利用者補償”,是指開發(fā)利用環(huán)境資源者,應當按照國家有關規(guī)定承擔經濟補償的責任
在傳統的計劃經濟體制下,認為環(huán)境資源不是勞動創(chuàng)造的,沒有勞動價值；隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展和理論研究的深化,人們認識到環(huán)境資源是有價值的,其價值表現在自然再生產能力上,人類為維護、恢復、增殖自然資源及開發(fā)替代資源應付出的必要勞動時間.所以,國家作為環(huán)境資源的所有者,實行環(huán)境資源有償使用是理所當然的
“破壞者恢復”,是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人,對其負有恢復整治的責任.
2、意義
⑴可以促使企業(yè)、事業(yè)單位加強環(huán)境管理,防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞
⑵可以為治理環(huán)境污染和恢復生態(tài)環(huán)境積累資金