一、科教興國戰(zhàn)略的內(nèi)容
1．堅(jiān)持教育為本,把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是科教興國戰(zhàn)略的核心內(nèi)容.
2．科教興國戰(zhàn)略的另一個(gè)重要內(nèi)容是：正確處理經(jīng)濟(jì)、科技、教育相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)的關(guān)系,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來.
經(jīng)濟(jì)、科技、教育三者關(guān)系表現(xiàn)在
實(shí)施科教興國戰(zhàn)略應(yīng)做到：
1．認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平科教興國思想,提高全民的科教意識(shí).實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來,首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"的論斷,提高干部和全民的科教意識(shí).
2．要切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位.實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,基礎(chǔ)在于教育,在于培養(yǎng)同社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)的勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才,充分發(fā)揮我國巨大的人力資源的優(yōu)勢(shì).要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展地位.
應(yīng)采取如下措施：
2.1 尊師重教,加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè).
2.2 要發(fā)揮各方面的積極性,大力普及九年義務(wù)教育,掃除青壯年文盲.積極發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育,穩(wěn)步發(fā)展高等教育.
2.3 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),合理配置教育資源,提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益.
2.4 認(rèn)真貫徹黨的教育方針,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,培養(yǎng)德智體等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人.
3．把科學(xué)技術(shù)搞上去.把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去,實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化,關(guān)鍵是把科學(xué)技術(shù)搞上去,實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化.
3.1 實(shí)施科教興國,必須了解和把握世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和進(jìn)展,并從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要出發(fā),制定中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,使我國的科技實(shí)力足以支撐今后國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的運(yùn)行規(guī)模.
3.2 堅(jiān)持科技工作面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng).強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)和推廣,加速科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程.
3.3 在開發(fā)研究、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)研究這三個(gè)方面合理配置力量,確定各自攀登高峰的目標(biāo).積極發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)；搞好基礎(chǔ)性科學(xué)研究的重點(diǎn)攻關(guān).
3.4 發(fā)揮社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì),集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題.
3.5 加強(qiáng)同世界各國的科技文化交流,消化吸收人類的科學(xué)文化優(yōu)秀成果,有重點(diǎn)、有選擇地引起先進(jìn)技術(shù),不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力.積極引進(jìn)國外智力,鼓勵(lì)留學(xué)人員回國工作或以適當(dāng)方式為祖國服務(wù).
4．促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合.實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,就要積極推進(jìn)科技、教育體制改革,逐步解決科技和教育體制中存在的條塊分割、力量分散的問題.
4.1 科技體制改革,要建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的機(jī)制,提高開發(fā)創(chuàng)新能力；按照"穩(wěn)住一頭,放開一片"的方針,優(yōu)化科研組織機(jī)構(gòu),合理分流人才；加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)之間的聯(lián)合與合作,鼓勵(lì)科研院所進(jìn)入大型企業(yè)集團(tuán),鼓勵(lì)企業(yè)自辦技術(shù)開發(fā)中心,使企業(yè)真正成為技術(shù)開發(fā)的主體,投入的主體,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路.
4.2 教育體制改革,要積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)機(jī)制和辦學(xué)模式,形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制,優(yōu)化配置和充分利用現(xiàn)有教育資源.
5．充分發(fā)揮知識(shí)分子在科教興國的作用.實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,必須重視知識(shí)分子的作用.
5.1 進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策,充分發(fā)揮知識(shí)分子的積極性、創(chuàng)造性.
5.2 鼓勵(lì)和支持知識(shí)分子加強(qiáng)學(xué)習(xí),發(fā)憤努力,同廣大工人農(nóng)民一起努力成為先進(jìn)思想的傳播者、科學(xué)技術(shù)的開拓者、"四有"公民的培育者和優(yōu)秀精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者,為中華民族的振興建功立業(yè)
二、 實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,
不能僅僅停留在理論上.必須依靠全黨上下、全國上下的共同努力,采取多種方法和途徑,體現(xiàn)到人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐當(dāng)中去.
1．加強(qiáng)人才資源能力建設(shè).能力是人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力、智力各因素的總和.人才資源能力建設(shè)就是要通過教育、培訓(xùn)、使用、管理或政策、輿論,引導(dǎo)人們不斷學(xué)習(xí),充分調(diào)動(dòng)人們的積極性,提高他們認(rèn)識(shí)、改造自然與社會(huì)的能力.人力資源能力建設(shè)是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和新經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的需要而提出的,具有鮮明的時(shí)代特色.當(dāng)前新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,以信息技術(shù)、生物技術(shù)為主導(dǎo)的新技術(shù)革命的興起,為人的能力的提升帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn).每一次社會(huì)變革特別是科技的重大突破都要求人的知識(shí)和能力相應(yīng)提高,但從來還沒有像今天這樣廣泛和迫切.隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,知識(shí)更新加快,各行各業(yè)科技含量迅速增加,對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來越高,一些人由于知識(shí)和能力不足,而成為就業(yè)與發(fā)展中的新的弱勢(shì)群體,迫切需要發(fā)展以新知識(shí)、新技能為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和再就業(yè)能力；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展,在使人們獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí),也拉大了不同群體的發(fā)展差距,特別是一部分收入和受教育程度較低的人群被隔離在網(wǎng)絡(luò)之外,形成“數(shù)碼鴻溝”,迫切需要加快普及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的使用,幫助他們學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù),共享新技術(shù)帶來的好處,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；新經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)企業(yè)家競(jìng)爭(zhēng)能力提出了新的要求,要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有國際市場(chǎng)開拓和運(yùn)作的知識(shí)與能力,很多企業(yè)由于領(lǐng)導(dǎo)人缺少相應(yīng)的知識(shí)和能力而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力下降,迫切需要為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人特別是中小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提供提高經(jīng)營能力和創(chuàng)新能力方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn).
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人力資源能力建設(shè)的作用日益突出,成為各國綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素.人力資源能力建設(shè)成為當(dāng)今世界各國十分關(guān)注的課題.美國把人力資源開發(fā)作為保持其世界頭號(hào)大國地位的根本舉措,前總統(tǒng)克林頓說：“不在于美國人民擁有什么,關(guān)鍵是看他們能會(huì)什么,掌握了什么.”日本把“培訓(xùn)具有世界通用技術(shù)和能力的人才”作為“日本新生計(jì)劃”的重要內(nèi)容.韓國總統(tǒng)金大中把人才開發(fā)作為重要施政綱領(lǐng),在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)還新成立了中央人事委員會(huì)來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作.
人才資源能力建設(shè)是人才培養(yǎng)的核心.樹立大教育、大培訓(xùn)觀念,在提高全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)培養(yǎng)人的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力．著力提高人的創(chuàng)新能力.圍繞創(chuàng)新能力建設(shè),根據(jù)各類人才的特點(diǎn),研究制定人才資源能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).改革教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法,加大教育培訓(xùn)力度.堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合,促進(jìn)人才在實(shí)踐中不斷增長(zhǎng)知識(shí),提升能力.加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,發(fā)揚(yáng)拼搏奉獻(xiàn)精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作精神和誠實(shí)守信精神,促進(jìn)各類人才的全面發(fā)展.
2．優(yōu)化人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境.人是環(huán)境的產(chǎn)物,無論是人才的成長(zhǎng),還是人才的發(fā)展都需要良好的社會(huì)環(huán)境.具體來講,也就是人才成長(zhǎng)和發(fā)展所需要的物質(zhì)條件、精神條件,以及他們進(jìn)行實(shí)踐活動(dòng)的場(chǎng)所.江澤民非常重視環(huán)境在人才成長(zhǎng)與發(fā)展中的作用,在理論上作過多次論述：要“營造尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,形成人才脫穎而出,人盡其才的機(jī)制”.“要不斷深化干部人事制度改革,形成干部能上能下的機(jī)制,用制度為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件.”他還強(qiáng)調(diào),要“建立有效的激勵(lì)機(jī)制和公正公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序,為人才的成長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)科技的不斷發(fā)展,創(chuàng)造良好的環(huán)境”.環(huán)境的建設(shè)需要良好的機(jī)制來構(gòu)筑.我國古代科學(xué)技術(shù)的興衰歷史也能說明這一點(diǎn),從漢代至明朝初期,我國科學(xué)技術(shù)在世界上一直領(lǐng)先長(zhǎng)達(dá)l4個(gè)世紀(jì)以上.l000多年前,我們的先輩們創(chuàng)造世界四大發(fā)明的時(shí)候,中國的科學(xué)技術(shù)是世界的旗幟,但在西方發(fā)現(xiàn)了牛頓定律和發(fā)明了蒸汽機(jī)以后,他們的科學(xué)技術(shù)逐步走在了前面.近代科學(xué)技術(shù)為什么首先在歐洲出現(xiàn),而沒能在中國出現(xiàn)?這有種種的歷史原因,從根本上說是社會(huì)政治制度問題,中國封建社會(huì)延續(xù)了幾千年,社會(huì)政治腐朽和生產(chǎn)力落后,近代又遭受帝國主義列強(qiáng)的欺辱等等.
但從人才和科學(xué)技術(shù)發(fā)展本身的規(guī)律看,主要是人才和科技沒有取得應(yīng)有的社會(huì)地位,人才受到壓制,缺乏人才促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力和機(jī)制.因此,要把建立有利于人才脫穎而出、發(fā)揮作用的機(jī)制作為優(yōu)化人才成長(zhǎng)與發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié).要從制度改革、政策調(diào)整等多方面建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和人才自身發(fā)展規(guī)律的新的人才機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性.一要遵循各類人才成長(zhǎng)的不同規(guī)律,建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制,為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟“快車道”.二要建立和完善能上能下、充滿活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制.三要從不同類型、不同層次人才的實(shí)際和需要出發(fā),建立各具特色的培養(yǎng)機(jī)制.對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才,要在加強(qiáng)理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉上下功夫,全面提高其治黨治國的能力和水平；對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理人才,要通過建立市場(chǎng)型、外向型培訓(xùn)機(jī)制,著力提高他們駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)專業(yè)技術(shù)人才,要通過實(shí)施繼續(xù)教育工程,促進(jìn)知識(shí)更新,著重提高他們的科技創(chuàng)新、趕超一流的能力.要與有關(guān)部門共同配合,加快構(gòu)筑終身教育體系,推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成.拓展學(xué)習(xí)時(shí)間和空間,為各類人才提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),充分滿足他們的學(xué)習(xí)需求.通過教育培訓(xùn),促使各類人才更新知識(shí)、提升能力.四要實(shí)行分層分類管理,建立健全各具特色的人才管理體制.針對(duì)黨政干部特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,建立公平與效率相統(tǒng)一、激勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合的管理體制；針對(duì)經(jīng)營管理人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,逐步形成以市場(chǎng)為依托、激勵(lì)有效、監(jiān)督有力的管理體制；積極探索適合專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的管理體制,努力營造尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的環(huán)境.五要建立健全適合人才特點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制,善于用偉大的事業(yè)凝聚人才,堅(jiān)持用崇高的精神鼓勵(lì)人才,努力用真摯的感情關(guān)心人才,注意用適當(dāng)?shù)拇鑫瞬?使人才充分享有實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的自豪感、貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感、得到社會(huì)承認(rèn)和尊重的榮譽(yù)感.六要盡快建立與人才貢獻(xiàn)相適應(yīng)、與國際慣例相符合的人才收入分配機(jī)制,充分體現(xiàn)知識(shí)的價(jià)值、勞動(dòng)的價(jià)值,發(fā)揮收入分配這個(gè)杠桿在激發(fā)人才活力、穩(wěn)定和吸引人才中的作用.要在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)氣,營造有利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的良好氛圍,形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境.
3．搞好人才資源市場(chǎng)化配置.人口眾多與人才極度匱乏是中國當(dāng)今的基本國情,怎樣才能使有限的資源通過市場(chǎng)機(jī)制合理配置是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù).
第一．樹立人才資源配置市場(chǎng)化理念,使人才的需求信息在市場(chǎng)中反應(yīng)靈敏,各類人才可以在廣闊的空間選擇職業(yè).目前人才管理中存在的一方面人才積壓、一方面人才不足的現(xiàn)象,都與人才配置市場(chǎng)化程度不高有著直接或間接的關(guān)系.人才資源的市場(chǎng)化配置,摒棄了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的許多弊病,成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本動(dòng)力,并使人才資源更加充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)換力.市場(chǎng)化配置的核心就是要尋求人才和單位的最佳組合,從而使人才的交易成本最低,產(chǎn)生的價(jià)值最高.
第二,改革人才管理體制,拆除人才條塊分割、部門分割等“圍墻”,使各路科研力量形成合力,讓各方英才有用武之地.政府和企業(yè)等用人單位以及人才個(gè)體,應(yīng)積極投身市場(chǎng),以開闊的視野、開放的心態(tài)來看待人才的價(jià)值,發(fā)揮人才的作用.特別是政府對(duì)人才資源的管理模式,應(yīng)向價(jià)值化、間接化、信息化管理方向轉(zhuǎn)變；國家和企業(yè)等用人單位以及人才個(gè)體之間的關(guān)系,應(yīng)是法制化、公開化、動(dòng)態(tài)化和契約化的平等關(guān)系.
第三,建立起面向全社會(huì)所有人才的市場(chǎng)體系,使不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同層次、不同規(guī)模和類型的人才資源市場(chǎng),在法制、信息等引導(dǎo)下,納入統(tǒng)一的系統(tǒng),形成高效運(yùn)行的格局.同時(shí),大力加強(qiáng)人才資源的職業(yè)任職資格、專業(yè)能力的考核、公證及求職信息服務(wù)等中介組織的建設(shè),完善市場(chǎng)體系及其服務(wù)功能,強(qiáng)化政府對(duì)人才市場(chǎng)的宏觀調(diào)控職能.特別要加強(qiáng)人才資源配置市場(chǎng)化的法制建設(shè).要迅速建立包括人才流動(dòng)、人事關(guān)系、就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、爭(zhēng)議仲裁等內(nèi)容的法律體系,形成適用于所有經(jīng)濟(jì)部門和全體勞動(dòng)者的統(tǒng)一的社會(huì)化的法律規(guī)范系統(tǒng),并建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制,促使人才競(jìng)爭(zhēng)公開、合理、有序.
第四,建立健全社會(huì)化保障體系,人才個(gè)體的社會(huì)福利應(yīng)由身份決定的“職位分享型”向社會(huì)化保險(xiǎn)方向轉(zhuǎn)變.根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際,應(yīng)大力發(fā)展各類社會(huì)保障事業(yè),并創(chuàng)造條件向統(tǒng)一的面向各類人才的社會(huì)保障體制過渡,建立覆蓋面廣、功能齊全、各方合理負(fù)擔(dān)、社會(huì)統(tǒng)籌管理的社會(huì)保障體系,為保障各類人才的生活、協(xié)調(diào)聘用關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供經(jīng)濟(jì)保證,使各類人才在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中享用到一定的穩(wěn)定和安全.
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),必須改革人才工作機(jī)制,形成合理的人才管理體制,消除不利于人才成長(zhǎng)、人才流動(dòng)和人才使用的體制性障礙,這也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容.在新的歷史條件下,各級(jí)人事部門在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持在大局下行動(dòng),在改革中發(fā)展,通過制定一系列政策措施,積極探索推進(jìn)人才管理方式的變革,在人才資源開發(fā)上做了很多開創(chuàng)性的工作.從“人才戰(zhàn)略”的提出,到《綱要》和《決定》的誕生,人事工作與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取,取得了很大成績(jī).我國人才總量持續(xù)增長(zhǎng),人才素質(zhì)不斷提高,結(jié)構(gòu)得到改善,人才環(huán)境逐步優(yōu)化.初步實(shí)現(xiàn)了人事管理方式從計(jì)劃管理向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分類管理的過渡,微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變,直接管理向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變,單一管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變,開始形成市場(chǎng)配置人才資源的格局,人才工作戰(zhàn)略性地向整體性人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變.初步建成了一套人才管理的法規(guī)體系,初步建立起符合黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不同特點(diǎn)、科學(xué)分類的管理體制和管理制度,形成了包括培養(yǎng)、配置、競(jìng)爭(zhēng)、分配以及選拔使用、激勵(lì)、考核評(píng)價(jià)在內(nèi)的,科學(xué)、合理、有效并日趨法制化的人才資源開發(fā)新機(jī)制.主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．加強(qiáng)人才管理隊(duì)伍建設(shè).人才管理隊(duì)伍,不僅僅是指黨的組織部門和政府的人事部門,更包括黨政部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi).
人才管理隊(duì)伍建設(shè)主要在以下幾個(gè)方面展開：一是更新人才觀念.解放思想,牢固樹立大人才觀.確立人才資源是第一資源的思想,打破部門、地區(qū)、所有制界限,開發(fā)利用好國際國內(nèi)兩個(gè)人才市場(chǎng)和兩種人才資源.既重視有所成就的人才,也關(guān)注具有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬牛患戎匾曃獾睾Ｍ馊瞬?也注重本地人才資源的開發(fā)和利用；既重視國有企業(yè)事業(yè)單位的人才,也要把民營企業(yè)外資企業(yè)的專門人才納入視野.勇于擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的思想禁錮和傳統(tǒng)偏見的束縛,按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)大膽創(chuàng)新.在符合黨和國家的政策的前提下,大力培養(yǎng)、吸引和留住用好各類人才,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù).二是樹立戰(zhàn)略意識(shí)和全局觀念.把人才隊(duì)伍建設(shè)提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí),放之于提高我國綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力的全局來考量,關(guān)注世界競(jìng)爭(zhēng)格局和態(tài)勢(shì),及時(shí)做出符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的科學(xué)決策.三是掌握科學(xué)管理方法,提高管理技能和水平.人才管理工作是科學(xué)性很強(qiáng)的工作,新問題、新思路、新方法層出不窮,必須用科學(xué)的方法學(xué)習(xí)、思考、研究這些新的變化,制定適合時(shí)代要求的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、流動(dòng)、配置、激勵(lì)、保障等政策.2．營造有利于人才成長(zhǎng)的環(huán)境.物質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境等等,都應(yīng)該是這個(gè)大環(huán)境的一部分.黨和政府下決心采取了一系列重大政策和措施,積極改善知識(shí)分子的工作、學(xué)習(xí)和生活條件,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的知識(shí)分子給予重獎(jiǎng),形成規(guī)范化的獎(jiǎng)勵(lì)制度.既考慮硬環(huán)境,更注意軟環(huán)境.“軟”環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境、學(xué)術(shù)環(huán)境以及人才機(jī)制.信任是最大的尊重和愛護(hù),是人才發(fā)揮作用、激發(fā)創(chuàng)新能力的重要條件.一方面,形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索的良好環(huán)境,減少人才創(chuàng)新、探索的后顧之憂,是成功創(chuàng)新的重要條件.要努力創(chuàng)造更加有利于知識(shí)分子施展聰明才智的良好環(huán)境,在社會(huì)進(jìn)一步形成尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚.另一方面,要繼續(xù)堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針,反對(duì)用行政手段干預(yù)學(xué)術(shù)自由,為科技進(jìn)步和人才成長(zhǎng)營造民主、寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境；要堅(jiān)持自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)相結(jié)合,注重培養(yǎng)科技人才的愛國主義精神、頑強(qiáng)拼搏精神、大力協(xié)同精神；在全社會(huì)普及科技基本常識(shí)、科學(xué)精神、科技意識(shí),提高整個(gè)民族的科學(xué)文化素質(zhì).這些對(duì)于我國人才“軟”環(huán)境的營造和保護(hù)具有切實(shí)的指導(dǎo)意義.
3．明確人才隊(duì)伍發(fā)展的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo).以胡錦濤為總書記的黨中央一貫倡導(dǎo)尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造,采取一系列措施,建立健全科學(xué)的人才管理制度.
4．不斷提高管理水平,實(shí)現(xiàn)人才管理的科學(xué)化.人才工作要以解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)為原則,不斷打破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用人制度,逐步實(shí)現(xiàn)人才管理的科學(xué)化.
(1)建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才資源配置機(jī)制,努力構(gòu)建人才資源市場(chǎng)配置體系：人才配置結(jié)構(gòu)調(diào)整是人才資源開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求,也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要,在很大程度上將影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn).隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府單一配置人才資源的方式已經(jīng)被打破,初步形成了政府、社會(huì)和市場(chǎng)三種力量共同作用于人才資源配置的格局.一個(gè)按照建立完善的、與國際接軌的人才市場(chǎng)體系為目標(biāo),著力構(gòu)建的布局合理、種類齊全、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)規(guī)范、功能完善、規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一開放、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系正在逐步形成.人才市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分,對(duì)推動(dòng)人才資源與其他資源相結(jié)合以及人才配置自身的合理化、科學(xué)化具有極其重要的意義.近年來,以胡錦濤為總書記的黨中央在建立和完善促進(jìn)人才流動(dòng)的有關(guān)制度,完善開放、靈活的人才市場(chǎng)配置機(jī)制方面進(jìn)行了一系列改革和嘗試.主要體現(xiàn)在：①進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場(chǎng),健全專業(yè)性人才市場(chǎng),完善區(qū)域性人才市場(chǎng),發(fā)展農(nóng)村人才市場(chǎng),培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場(chǎng)和高新技術(shù)人才市場(chǎng).②提高人才市場(chǎng)的信息化水平,形成機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系.③促進(jìn)用人單位和人才兩個(gè)市場(chǎng)主體到位,提高人才市場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)水平.④發(fā)展人事代理和人才中介機(jī)構(gòu),健全人才市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化管理.⑤進(jìn)一步消除人才流動(dòng)的體制性障礙,打破人才部門、單位壁壘,身份、所有制等限制,改革戶籍管理制度,探索多種人才流動(dòng)形式.⑥加快建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度.從而鼓勵(lì)了人才的合理流動(dòng),向著培育形成與其他要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng),建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制的目標(biāo)邁進(jìn),力求在發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加強(qiáng)宏觀調(diào)控,將市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用與黨和政府的宏觀調(diào)控職能有機(jī)結(jié)合.
(2)建立和完善人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.開創(chuàng)人盡其才、人才輩出的良好局面,關(guān)鍵在于公開、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)制度.江澤民同志指出,要不斷深化干部人事制度改革,努力形成公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境,建立和完善能上能下、充滿活力、促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出的用人機(jī)制.公平與效率相統(tǒng)一、激勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是我國公務(wù)員制度的核心內(nèi)在機(jī)制,隨著我國公務(wù)員管理工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的深入,法律法規(guī)體系的完善,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在考試錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示制、考察預(yù)告制、試用期制、部分職務(wù)聘任制、晉升與降職、考核、誡免談話制和離崗培訓(xùn)制、辭退等各個(gè)環(huán)節(jié)均得到了很好的體現(xiàn).在建立專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面,則以推行聘用制為突破口,逐步建立政府宏觀調(diào)控、個(gè)人自由申報(bào)、社會(huì)客觀評(píng)價(jià)、單位自主聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘體系.建立符合專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)聘分類分級(jí)管理體系,推進(jìn)政府宏觀指導(dǎo)下的人才社會(huì)化評(píng)價(jià)工作,制定專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格崗位目錄,制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè),加強(qiáng)職業(yè)資格的統(tǒng)一管理,逐步擴(kuò)大實(shí)施專業(yè)技術(shù)資格考試的專業(yè)范圍和層次,推動(dòng)考試和測(cè)評(píng)工作向科學(xué)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展.推進(jìn)我國與國際間執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn).逐步形成關(guān)鍵技術(shù)崗位準(zhǔn)人控制體系.切實(shí)落實(shí)用人單位聘任權(quán).在企業(yè)經(jīng)營管理人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)方面,全面實(shí)行聘任制,建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍,開始探索企業(yè)經(jīng)營管理者的市場(chǎng)化配置.理順和改善國有企業(yè)管理體制,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善法人治理結(jié)構(gòu),研究制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表管理辦法.積極培育并管理好企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場(chǎng),依托信用、業(yè)績(jī)信息完全的企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫,提高企業(yè)經(jīng)營人才資源配置的市場(chǎng)化程度.
(3)完善人才收入分配機(jī)制.收入分配不僅關(guān)系到人才的生活條件,也反映人才的社會(huì)評(píng)價(jià),關(guān)系到人才積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮.十三屆四中全會(huì)以來,黨和政府深化分配制度改革,加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機(jī)制,努力從制度上保證各類人才得到與他們的勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的報(bào)酬.一是推行效率優(yōu)先、兼顧公平,按勞分配為主,按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配機(jī)制,鼓勵(lì)管理、技術(shù)、專利、發(fā)明等要素參與收益分配.積極探索知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式.規(guī)范收入分配秩序,解決分配不公問題,既克服平均主義,又防止兩極分化.二是高度重視公務(wù)員的分配激勵(lì)問題,改革完善黨政機(jī)關(guān)職級(jí)工資制度.建立和完善符合黨政機(jī)關(guān)工作性質(zhì)和特點(diǎn)的獎(jiǎng)金制度.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),提高公務(wù)員的收入水平,逐步做到以薪養(yǎng)廉.三是進(jìn)一步搞活事業(yè)單位分配,建立體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點(diǎn)的工資分類管理制度.進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán).重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn),向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜.提高科技人員特別是作出重大貢獻(xiàn)的科技人員的收入,充分體現(xiàn)他們的勞動(dòng)價(jià)值.依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán).改進(jìn)和完善政府特殊津貼制度.并根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位不同特點(diǎn),加強(qiáng)工資增長(zhǎng)科學(xué)化、制度化、法制化建設(shè),理順分配關(guān)系,研究靈活多樣、積極有效的分配辦法,努力使工資分配制度成為鞏固人事改革成果、釋放專業(yè)技術(shù)人員潛能和推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新體系建設(shè)的有力手段.四是建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營管理人員薪酬制度.構(gòu)建以經(jīng)營業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系,使企業(yè)經(jīng)營管理人員的收入與企業(yè)效益密切掛鉤.試行企業(yè)高層管理人員年薪制,試行股權(quán)制和期權(quán)制.此外．還在完善獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和高層管理人員實(shí)行重獎(jiǎng)、鼓勵(lì)并規(guī)范境內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目,以及完善福利制度,保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高,逐步實(shí)現(xiàn)福利項(xiàng)目和待遇規(guī)范化、制度化、貨幣化,建立重要人才國家投保制度等方面進(jìn)行了積極的探索.
(4)建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制.主要表現(xiàn)在：針對(duì)黨政干部特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律,建立公平與效率相統(tǒng)一、激勵(lì)和監(jiān)督相結(jié)合的管理體制；針對(duì)經(jīng)營管理人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律．逐步形成以市場(chǎng)為依托、激勵(lì)有效、監(jiān)督有力的管理體制；積極探索適合專業(yè)技術(shù)人才特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律的管理體制,努力營造尊重特點(diǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信任理解的環(huán)境.(5)進(jìn)一步完善人才法規(guī)體系.加快人才立法步伐,認(rèn)真進(jìn)行已有人才法規(guī)的修訂,抓緊制定統(tǒng)攬人才資源開發(fā)各環(huán)節(jié)(包括人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用、人才流動(dòng)配置、人才激勵(lì)、人才保障在內(nèi))的政策法規(guī).實(shí)現(xiàn)人才政策法規(guī)的體系化.加大人才工作立法的民主化、公開化和科學(xué)化,建立和完善人才工作咨詢決策機(jī)制.同時(shí),加強(qiáng)人事執(zhí)法工作.強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,建立執(zhí)法責(zé)任制.加強(qiáng)人事人才政策法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督工作,建立統(tǒng)一規(guī)范的人事監(jiān)督制度.加強(qiáng)對(duì)人才工作的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化人才政策法規(guī)的貫徹落實(shí),認(rèn)真追究違反人才政策法規(guī)行為者的法律責(zé)任.健全完善人事行政復(fù)議制度和人事爭(zhēng)議仲裁制度,維護(hù)用人單位和各類人才的合法權(quán)益.