1．日漸突出的收入分配差距懸殊問(wèn)題
改革28年來(lái),我國(guó)取得的成就舉世矚目,但是,收入分配差距懸殊則成為一個(gè)突出的問(wèn)題讓人擔(dān)憂.據(jù)有關(guān)資料反映：1996年城鎮(zhèn)最高收入戶和最低收入戶人均年收入相差4.1倍.2000年擴(kuò)大為5.7倍.1999年,按我國(guó)16個(gè)大行業(yè)分,職工工資水平最高的是最低的245倍；進(jìn)一步細(xì)分,收入最高行業(yè)職工工資是最低的450倍.再加上制度外收入,差距更大.
在經(jīng)濟(jì)學(xué)上反映收入分化程度的指標(biāo)主要有兩個(gè),一個(gè)是財(cái)富的集中程度,一個(gè)是基尼系數(shù).截至2002年底我國(guó)儲(chǔ)蓄存款 8.69萬(wàn)億,但是,其中50％的儲(chǔ)蓄和現(xiàn)金為不足10％的人口所擁有.2001年《福布斯》排名顯示,2000年中國(guó)最富有的前50名富豪財(cái)富之和為100億美元,2000年底全國(guó)資產(chǎn)總量38萬(wàn)億,也就是說(shuō)全國(guó)資產(chǎn)的四分之一左右為50位富豪所擁有.有資料稱,中國(guó)財(cái)富狀況已發(fā)生質(zhì)變,截至2002年底全國(guó)資產(chǎn)總和為43萬(wàn)億,其中57％是個(gè)人資產(chǎn).
基尼系數(shù)介于0和l之間,一般認(rèn)為：基尼系數(shù)小于0.2為高度平均,大于0.6為高度不平均,國(guó)際上通常將0.4作為警戒線.改革開(kāi)放前,我國(guó)基尼系數(shù)小于0.2,處于收入分配高度平均狀態(tài),目前我國(guó)基尼系數(shù)大于0.4,已超出了國(guó)際警戒線.
分配差距懸殊已在社會(huì)上產(chǎn)生廣泛的不滿情緒,直接影響到人們的情緒、心態(tài)、就業(yè),生產(chǎn)積極性,社會(huì)的安定、穩(wěn)定,包括經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),已經(jīng)成為老百姓最為關(guān)注的問(wèn)題之一,現(xiàn)在必須給以正視、重視,給以認(rèn)真的研究和解決了.
2．就業(yè)方面的不公平現(xiàn)象依然存在
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,所有的勞動(dòng)者是平等的.所以應(yīng)該取消“農(nóng)民工”、“勞工”等稱謂,而應(yīng)該公平對(duì)待稱為“生產(chǎn)工人”.取消戶口限制,凡進(jìn)入城市或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)務(wù)工的農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)視為城市戶口職工,享受國(guó)家給予的社會(huì)福利待遇.目前我國(guó)大部分城市在對(duì)待農(nóng)民工方面都有不公平行為,比如農(nóng)民工的孩子沒(méi)有辦法進(jìn)入城市正規(guī)學(xué)校,農(nóng)民工享受不到國(guó)家給與城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的優(yōu)惠.以給農(nóng)民工辦理“暫住證”等渠道亂收費(fèi)現(xiàn)象突出.這些做法是對(duì)“農(nóng)民工”的一種歧視,是極不公平的.
另外,對(duì)農(nóng)民工的深度剝削現(xiàn)象非常突出,工作時(shí)間和加班時(shí)間都不合理,極大的侵害了“農(nóng)民工”的勞動(dòng)權(quán)益.中小企業(yè)主克扣、壓地、拖欠、罰沒(méi)和過(guò)度加班等行為沒(méi)有根本解決.剝削和侵犯“農(nóng)民工”合法權(quán)益的行為要從嚴(yán)處理,一億多農(nóng)民工生活的改善對(duì)社會(huì)是一大貢獻(xiàn).維護(hù)社會(huì)公平、消除兩極分化是一大貢獻(xiàn).
3．經(jīng)濟(jì)政策方面的不公
首先,投資政策不公平.主要表現(xiàn)在對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的投資不公平問(wèn)題.（1）國(guó)家直接投資創(chuàng)辦國(guó)有企業(yè),無(wú)論股份制還是公司制已經(jīng)沒(méi)有意義.（2）限制其他投資主體的參與.
政府行為對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成了很多約束,“許多允許國(guó)有(公有)企業(yè)、外資企業(yè)等其他類型企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)迄今為止仍然沒(méi)有對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放”；其次,市場(chǎng)進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)的成本比較高,高進(jìn)入門(mén)檻限制了民營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,政府審批行為在程序和規(guī)定上的復(fù)雜性和相對(duì)不透明性,增加了民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)成本、提高了民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入和日常經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)程度,并導(dǎo)致政府部門(mén)和辦事人員的機(jī)會(huì)主義行為,從而增加了民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；另外,還有政府服務(wù)功能的缺位等等.
融資難也是民營(yíng)中小企業(yè)面臨的巨大困難之一.樊綱指出,中小企業(yè)的融資難首先是市場(chǎng)制度(包括金融市場(chǎng))不完善所導(dǎo)致的問(wèn)題,其中主要的是缺乏地方的、中小的、民營(yíng)的中小金融機(jī)構(gòu).此外,民營(yíng)中小企業(yè)的問(wèn)題還包括自身管理方面的問(wèn)題和獲得人才方面的困難.
世界銀行駐中國(guó)代表處私營(yíng)發(fā)展部門(mén)高級(jí)專家高偉彥表示,調(diào)查表明,中小企業(yè)和國(guó)有企業(yè)相比獲得資金的機(jī)會(huì)差異很大,“獲得貸款對(duì)小企業(yè)是一個(gè)特別大的難題,這妨礙供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)和集群的發(fā)展.”
高偉彥還指出,中國(guó)的中小企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)所面臨的問(wèn)題有：檢查過(guò)多、行政收費(fèi)高和商業(yè)權(quán)力不能得到充分的法律保護(hù).他還引用了一些調(diào)查說(shuō)明問(wèn)題,在中國(guó)東南部,稅費(fèi)平均為收入的5.7%,而其他地區(qū)較高,在中部城市為6.7%,在東北為7.1%,在西部為8.9%.其次,盡管公司支付的主要稅種似乎只占銷售額的3%,但收費(fèi)的負(fù)擔(dān)可能比賦稅更重.他還指出,中國(guó)法院的辦事效率還可以,但法院中解決商業(yè)爭(zhēng)端費(fèi)用太高.
高偉彥認(rèn)為,在中國(guó)注冊(cè)新企業(yè)的程序耗時(shí)太長(zhǎng),費(fèi)用太高.他介紹,根據(jù)在中國(guó)的一座沿海大城市調(diào)查發(fā)現(xiàn),建立一家有限責(zé)任公司,要辦12道手續(xù),費(fèi)時(shí)約41天,行政開(kāi)支相當(dāng)于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%,所規(guī)定的最低資本等于人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.4倍
其次,價(jià)格制度和結(jié)構(gòu)的不公平.最近某家報(bào)紙報(bào)道“平價(jià)”即普通公平的價(jià)格遭到“阻擊”.在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越充分的今天,以“公平”價(jià)格進(jìn)行交易的藥店處處遭受“阻擊”,如此境遇,讓人心痛、令人反思.藥品零售市場(chǎng)的逐步放開(kāi),就是要依靠?jī)r(jià)格手段,達(dá)到資源的優(yōu)化配置,最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰.“平價(jià)藥店”的出現(xiàn),在適應(yīng)市場(chǎng)需要、爭(zhēng)奪市場(chǎng)資源的同時(shí),必然沖擊傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)者的利益.如果他們不以變應(yīng)變,就有被清盤(pán)出局的危險(xiǎn).藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)利潤(rùn)過(guò)高、藥價(jià)虛高,一直為廣大消費(fèi)者所不滿.“平價(jià)藥店”通過(guò)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,尋求生存之道,反而遭到打擊,受到“封殺”,這顯然是在限制競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)落后,這也與政府逐步放開(kāi)藥品零售市場(chǎng)、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)的初衷相違背.公平是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法則之一.參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體如果失去了統(tǒng)一的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,最終損傷的不僅是競(jìng)爭(zhēng)主體的利益,也會(huì)讓整個(gè)市場(chǎng)呈現(xiàn)畸形發(fā)展.更為可怕的是,讓經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者失去信心而遠(yuǎn)離這個(gè)市場(chǎng).而從另外一個(gè)角度講,價(jià)格是最有力的市場(chǎng)信號(hào)之一.理性的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),無(wú)疑會(huì)促進(jìn)行業(yè)的整體發(fā)展.而對(duì)消費(fèi)大眾來(lái)說(shuō),降價(jià)則是增加社會(huì)整體福利的良方,它使公眾能充分享受行業(yè)進(jìn)步所帶來(lái)的好處.不僅在諸如移動(dòng)通信、彩電等行業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上已得到體現(xiàn),同時(shí),市場(chǎng)規(guī)律和有關(guān)WTO規(guī)則也在時(shí)刻檢驗(yàn)著.公平是個(gè)結(jié)構(gòu)型問(wèn)題,糧油價(jià)格體系扁平,優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià),價(jià)格結(jié)構(gòu)不合理.不僅是糧油,以糧油為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品,都是如此.
最后,財(cái)政政策的不公平.主要表現(xiàn)是公共財(cái)政偏向支持國(guó)有企業(yè)和城市的發(fā)展,沒(méi)有重點(diǎn)支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊在2006年8月24日舉行的第二屆社會(huì)政策國(guó)際論壇上表示,當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村”,不是指工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),而應(yīng)該是指“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”,公共財(cái)政資源分配應(yīng)該更加公平.韓俊提供數(shù)據(jù)說(shuō),我國(guó)去年整個(gè)公共財(cái)政支出3.16萬(wàn)億元,但用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支出,只占整個(gè)財(cái)政總支出的8%,并且由于對(duì)農(nóng)村水利、修路的支持資金都包含在內(nèi),真正用于農(nóng)民身上的財(cái)政支出不到4%.“應(yīng)該說(shuō)我們公共財(cái)政資源的分配在城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重不公平,早在10年前就應(yīng)該提出‘工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)’的政策目標(biāo).”他認(rèn)為,目前我國(guó)支農(nóng)支出比重,是最近三個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)最低的.國(guó)家財(cái)政資源分配應(yīng)該更加向農(nóng)村傾斜,支農(nóng)的錢應(yīng)該來(lái)自對(duì)中國(guó)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)調(diào)整,這個(gè)調(diào)整余地很大.對(duì)于土地出讓金的問(wèn)題,韓俊表示,前年全國(guó)土地出讓金是2400億元,去年也是2000多億元,成為了地方的第二財(cái)政,這個(gè)錢應(yīng)該用于農(nóng)民支出.
目前,城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、義務(wù)教育等社會(huì)公益事業(yè)方面的待遇差別較大,反映了公共財(cái)政建設(shè)任重而道遠(yuǎn),需要采取有效措施,讓公共財(cái)政的陽(yáng)光更多地照耀到農(nóng)村.今后文化、衛(wèi)生、教育等方面的支出增量主要投向農(nóng)村,不斷改善農(nóng)村的公共服務(wù)水平和農(nóng)村住戶的生產(chǎn)生活條件.要推進(jìn)糧食直補(bǔ)改革,將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金從補(bǔ)給流通環(huán)節(jié),改為直接補(bǔ)給種糧農(nóng)民等.公共財(cái)政的公平性.公共財(cái)政政策要一視同仁.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競(jìng)爭(zhēng),體現(xiàn)在財(cái)政上就是必須實(shí)行一視同仁的財(cái)政政策,為社會(huì)成員和市場(chǎng)主體提供平等的財(cái)政條件.不管其經(jīng)濟(jì)成分,不管其性別、種族、職業(yè)、出身、信仰、文化程度乃至國(guó)籍,只要守法經(jīng)營(yíng),依法納稅,政府就不能歧視,財(cái)政政策上也不應(yīng)區(qū)別對(duì)待.不能針對(duì)不同的社會(huì)集團(tuán)、階層、個(gè)人以及不同的經(jīng)濟(jì)成分,制定不同的財(cái)稅法律和制度.
公共財(cái)政提倡以人為本,服務(wù)社會(huì)公共需要,維護(hù)社會(huì)公平和公正,其重要任務(wù)之一是保障困難群眾的基本生活需要.但公共財(cái)政絕不是養(yǎng)懶人,要研究解決開(kāi)著私家車領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或低保的現(xiàn)象,這不僅不利于鼓勵(lì)就業(yè)和再就業(yè),而且實(shí)際上是在制造新的不公平.需要完善相關(guān)財(cái)政政策措施,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理,在保障公平的同時(shí),盡可能提高效率.