全國人大常委會水污染防治法執(zhí)法檢查組在5月8日至5月下旬對甘肅、寧夏等地實(shí)施水污染防治法情況進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),盡管黃河流域各省區(qū)在治污與節(jié)水方面取得明顯成效,但水污染形勢依然十分嚴(yán)峻.七大水系中劣五類水體占三成左右,水體已經(jīng)失去使用功能,成為有害的臟水,連農(nóng)業(yè)灌溉都不行,其中污染最
為嚴(yán)重的依次是海河、遼河、黃河和淮河.據(jù)悉,這是黃河污染首次超過淮河.
目前,黃河流域水污染問題依然相當(dāng)嚴(yán)重,污水排放總量已由上個(gè)世紀(jì)80年代每年平均20億噸多一點(diǎn)激增至現(xiàn)在年排放達(dá)到40億噸上下,幾乎增加了一倍；每年化學(xué)需氧量的排放量是140萬噸上下,氨氮的排放量每年是十三四萬噸,分別超過了黃河水環(huán)境容量的1/3左右和2.5倍左右；黃河五類、劣五類水質(zhì)所占比重居高不下,因水質(zhì)惡化而造成的事故時(shí)有發(fā)生.
特別是在水資源十分匱乏的黃淮海地區(qū),劣五類水體占到四成至五成,這就更加劇了水資源的供需矛盾.據(jù)水利部介紹,目前我國缺水城市有300多座,受影響人口在1億以上；農(nóng)村有3億多人飲水不安全,其中約1.9億人飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),6300多萬人飲用高氟水,200萬人飲用高砷水,3800多萬人飲用苦咸水.飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo)是很突出的問題,并有增加的趨勢,致使人民群眾的飲水安全受到影響,身體健康受到威脅.總的看,在部分地區(qū)和流域,水污染已經(jīng)呈現(xiàn)出從支流向干流延伸、從城市向農(nóng)村蔓延、從地表向地下滲透、從陸地向海洋發(fā)展的趨勢.
——隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)總量增加,廢水排放總量增長迅速,污染物排放總量超過水環(huán)境容量,尤其在一些人口密集、企業(yè)密布或重污染企業(yè)分布較多的區(qū)域,以及一些跨省的流域區(qū)域,這一問題尤其突出,污染防治任務(wù)十分艱巨：
———水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象比較普遍,部分重點(diǎn)流域區(qū)域水質(zhì)惡化問題已經(jīng)比較突出；飲用水水源地有機(jī)污染日漸嚴(yán)重,飲用水安全問題已經(jīng)顯現(xiàn),人民群眾生產(chǎn)、生活受到影響.淮河流域的問題,已經(jīng)引起了全社會的重視,其他一些重點(diǎn)流域區(qū)域,我們也要重視,環(huán)?？偩忠?lián)合有關(guān)部門,加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域的環(huán)境管理工作.
———部分重污染行業(yè)的水環(huán)境污染問題仍然比較嚴(yán)重,有些行業(yè),比如造紙、印染、化工等等,往往是一個(gè)企業(yè)污染一片地區(qū),甚至一條河流,社會影響比較大.雖然針對某些行業(yè),目前已經(jīng)出臺了一些規(guī)定,但是如何全面徹底地解決重污染行業(yè)的水環(huán)境污染問題,仍然有待于深入研究.
———環(huán)境突發(fā)事故時(shí)有發(fā)生,環(huán)境隱患增加,對人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅,而相應(yīng)的水污染事故應(yīng)急機(jī)制尚在建立過程中,短期內(nèi)難以有效發(fā)揮作用.
———環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制和環(huán)境監(jiān)管體制尚未形成.
全國人大常委會副委員長盛華仁在接受本報(bào)記者專訪時(shí)指出,黃河流域水污染之所以這么嚴(yán)重,說到底,是沒有牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,沒有處理好加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與依法保護(hù)水資源環(huán)境的關(guān)系.雖然我國有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律是相當(dāng)健全和完善的,但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象非常普遍.一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部置法律于不顧,他們重經(jīng)濟(jì)增長,輕污染治理；重城市形象工程建設(shè),輕環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).有的甚至搞地方保護(hù)主義,袒護(hù)縱容違法者,干擾環(huán)保部門執(zhí)法.無論是人大的執(zhí)法檢查,還是媒體曝光,都能看到各地企業(yè)違法排污、違法建設(shè)的現(xiàn)象仍很普遍.有的企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi),取得合法的排污權(quán),也不愿投資建廢水處理設(shè)施,甚至有處理設(shè)施也不運(yùn)行.這與排污費(fèi)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理成本、不足以刺激企業(yè)治理污染有很大關(guān)系,出現(xiàn)了所謂“守法、執(zhí)法成本高,違法成本低”的問題.同時(shí),環(huán)境影響評價(jià)制度也沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行,有的流于形式.一些建設(shè)項(xiàng)目往往先建設(shè)后評價(jià),致使發(fā)展與環(huán)境的矛盾日益加劇.要解決好水污染問題,就得從嚴(yán)格執(zhí)法著手.
在工業(yè)廢水的治理上,應(yīng)從末端治理轉(zhuǎn)向源頭控制.治理企業(yè)污染,要把污染治理與推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、改變原料路線、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)三者結(jié)合起來考慮,要采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,開展清潔生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏,要實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化、無害化.在有條件的地方,要提倡大企業(yè)帶小企業(yè),先進(jìn)企業(yè)帶落后企業(yè),效益好的企業(yè)帶效益差的企業(yè).
治理城市生活污水,則要把污水處理廠的建設(shè)、管網(wǎng)配套、運(yùn)營機(jī)制與經(jīng)濟(jì)政策的完善三者結(jié)合起來,提高城市生活污水收集率,還要保證污水處理設(shè)施的正常運(yùn)行.這要從政策上、體制上、機(jī)制上、管理上給予保障.污水處理廠建設(shè)要逐步走上市場化的軌道,吸納更多的民間資本和外資.污水處理廠建成后,應(yīng)采取企業(yè)化運(yùn)營方式.總之,在城市生活污水的治理上,要建立起政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營的新模式.
盛華仁強(qiáng)調(diào),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治法,堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針,加大監(jiān)督力度,改善飲用水的質(zhì)量,讓人民群眾喝上干凈的水,努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處.在“十一五”計(jì)劃期間,再不能用犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)增長.