兩漢1、①兩漢政治制度基本沿襲秦朝制度,史稱(chēng)“漢承秦制”.漢朝郡國(guó)并行制：西漢初年,在地方上繼承秦朝的郡縣制,同時(shí)又分封諸侯王國(guó),郡國(guó)兩制并行.②漢初,丞相權(quán)力很大.漢高祖劉邦和漢惠帝劉盈分別以第一代功臣中功居前列的蕭何、曹參為相,丞相作為皇帝的高級(jí)助手,實(shí)際上是朝廷掌握行政實(shí)權(quán)的總理大臣.③漢武帝幼年即位,丞相把握行政大權(quán).漢武帝主持政務(wù)之后,有意改變丞相位高權(quán)重的傳統(tǒng).他頻繁更換丞相.在位54年,先后用相12人,其中有多人被免職或處死,使相權(quán)受到打擊.④漢武帝任用身邊作侍從、秘書(shū)等工作的人為尚書(shū)令、侍中等,讓他們參與軍國(guó)大事,形成“中（內(nèi)）朝”決策機(jī)構(gòu).尚書(shū)令權(quán)力日益重要.以丞相為首的由三公九卿組成的機(jī)構(gòu)演化為執(zhí)行機(jī)構(gòu),稱(chēng)為“外朝”.⑤東漢光武帝正式設(shè)立尚書(shū)臺(tái),由尚書(shū)執(zhí)掌朝政,下分六曹辦事,連九卿職權(quán)也被剝奪了.中央雖然設(shè)有三公(司徒、司馬、司空),但“雖置三公,事歸臺(tái)閣”.2、七國(guó)之亂漢初統(tǒng)治者認(rèn)為秦朝因不實(shí)行分封制“孤立而亡”.實(shí)行郡國(guó)并行的制度,在推行郡縣制的同時(shí),大封同姓諸侯王,以鞏固皇權(quán),確保劉氏天下.后來(lái),王國(guó)勢(shì)力膨脹,危及到中央集權(quán)的鞏固.公元前154年,漢景帝采納晁錯(cuò)的建議,開(kāi)始著手削奪諸侯王國(guó)的封地,引起“七國(guó)之亂”.這是一場(chǎng)地方對(duì)中央的叛亂.漢景帝最終以武力平定了七國(guó)之亂,并下令廢除諸侯王的政治權(quán)力. 3、漢武帝的集權(quán)措施(1)建立中朝：由皇帝左右親信充任中朝的主要官吏尚書(shū)令、侍中、常侍等職.原先以丞相為首的三公九卿機(jī)構(gòu),逐漸成為執(zhí)行機(jī)構(gòu)“外朝”,九卿有事上報(bào)中朝,丞相無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn).中朝成為皇帝直接控制的中樞決策機(jī)構(gòu).“中朝”“外朝”格局的形成,有效地加強(qiáng)了皇權(quán).(2)地方體制：主要是加強(qiáng)對(duì)地方郡國(guó)的控制和監(jiān)察,強(qiáng)干弱枝.漢武帝頒布推恩令,規(guī)定：諸侯王死后,除嫡長(zhǎng)子繼承王位外,其他子弟可分割王國(guó)的一部分土地成為列侯,由郡守統(tǒng)轄.結(jié)果王國(guó)越分越小,力量削弱.中央的直接轄區(qū)(郡縣)日益擴(kuò)大,進(jìn)一步加強(qiáng)了中央集權(quán).為加強(qiáng)對(duì)地方的控制,漢武帝將全國(guó)劃分為13個(gè)州,各置刺史一人,刺史位卑權(quán)重,代表中央監(jiān)察地方.刺史制的建立,加強(qiáng)了對(duì)地方郡國(guó)的監(jiān)察管理. 4、東漢后期外戚、宦官專(zhuān)權(quán)問(wèn)題；直接原因是皇帝大多幼小昏弱,太后臨朝,重用外戚,形成外戚專(zhuān)權(quán)局面；及皇帝成年,又往往利用身邊宦官發(fā)動(dòng)政變,除掉外戚,奪權(quán)有功的宦官受到重用,又形成宦官專(zhuān)權(quán).如此往復(fù).根本原因是皇帝專(zhuān)制制度,無(wú)論外戚和宦官都是假借皇帝權(quán)威實(shí)行專(zhuān)權(quán).與中外朝機(jī)構(gòu)的關(guān)系：外戚、宦官把持中朝機(jī)構(gòu),外朝無(wú)權(quán),中外朝制約的機(jī)制失衡,出現(xiàn)權(quán)力傾斜.魏晉南北朝握有實(shí)權(quán)的先是尚書(shū)臺(tái),繼而有中書(shū)省、門(mén)下省.尚書(shū)臺(tái)職權(quán)的擴(kuò)張,又引起皇帝疑忌.三國(guó)時(shí),魏文帝另設(shè)中書(shū)省執(zhí)掌機(jī)要,審理奏章,發(fā)布詔令,而將尚書(shū)臺(tái)變成純粹的執(zhí)行機(jī)構(gòu).西晉又設(shè)門(mén)下省,作為皇帝的侍從和顧問(wèn)機(jī)構(gòu).到了南北朝,皇帝制定和頒布的重要政令,都要征求門(mén)下省的意見(jiàn),門(mén)下省又成為參與決策的機(jī)構(gòu).隋唐①隋朝以尚書(shū)省、內(nèi)史省、門(mén)下省為中央政府最高統(tǒng)治機(jī)構(gòu).②唐朝三省六部制：中書(shū)省（負(fù)責(zé)草擬和頒布皇帝詔令）,門(mén)下省（負(fù)責(zé)審核政令）,尚書(shū)?。ā笆聼o(wú)不總”負(fù)責(zé)執(zhí)行命令）,在門(mén)下省下設(shè)政事堂,在尚書(shū)省下設(shè)六部(吏、戶(hù)、禮、兵.刑、工).三省工作程序：中書(shū)-----門(mén)下----尚書(shū)③評(píng)價(jià): 三省的最官長(zhǎng)官都是宰相,相權(quán)一分為三,三省相互控制和監(jiān)督,保證了君權(quán)的獨(dú)尊,是中國(guó)古代政治制度的重大創(chuàng)造.而六部分工明確,有利于提高行政效率.三省六部制確立和完善.三省是中書(shū)省(隋稱(chēng)內(nèi)史省)、門(mén)下省、尚書(shū)省的合稱(chēng),三省的長(zhǎng)官都是宰相.尚書(shū)省下設(shè)六部,分別負(fù)責(zé)貫徹各種政令,處理日常事務(wù).三省之間既相互牽制,又互為補(bǔ)充,分工明確,提高了辦事效率.同時(shí),完整的相權(quán)被分割,避免了權(quán)臣獨(dú)攬大權(quán),有利于加強(qiáng)皇權(quán).此后歷朝基本沿襲這種制度.宋元①宋朝：中書(shū)門(mén)下是最高行政機(jī)構(gòu),最高行政長(zhǎng)官行使宰相職權(quán).樞密院是最高軍政機(jī)構(gòu),長(zhǎng)官樞密使,地位略低于宰相.這兩個(gè)機(jī)構(gòu)合稱(chēng)“二府”.為制約宰相,后又增設(shè)參知政事為副相,分割宰相的行政權(quán)；設(shè)三司使,分割宰相的財(cái)權(quán).這樣就進(jìn)一步削弱了相權(quán).宋太祖加強(qiáng)皇權(quán)的措施a.“守內(nèi)虛外,內(nèi)外相制”；精銳禁軍一半駐京師,一半分守各地,地方軍隊(duì)人員裝備較差,保證了中央對(duì)地方的軍事優(yōu)勢(shì). b.“分化事權(quán),強(qiáng)干弱枝”；樞密院、“三衙”調(diào)兵權(quán)與統(tǒng)兵權(quán)的分離,有利于皇帝控制軍權(quán)；分割宰相的權(quán)力,強(qiáng)化皇權(quán)；所有州郡直屬中央,州郡長(zhǎng)官與通判相互牽制,削弱了藩鎮(zhèn)的行政權(quán)力；派文臣出任州郡長(zhǎng)官,削弱地方軍事權(quán)力；各州郡的財(cái)賦,除自留一小部分外,其余由轉(zhuǎn)運(yùn)使運(yùn)往京師開(kāi)封或其他指定地點(diǎn),由中央掌握,從而消除了地方割據(jù)勢(shì)力的物質(zhì)基礎(chǔ),維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一與社會(huì)的安定.②元朝：綜合蒙漢制度,在中央設(shè)中書(shū)省和樞密院.以中書(shū)省為最高行政機(jī)構(gòu),率六部行使宰相職權(quán)；以樞密院為最高軍政機(jī)關(guān).同時(shí)設(shè)宣政院,統(tǒng)領(lǐng)宗教事務(wù)和管轄西藏地區(qū).元朝的政治制度在加強(qiáng)皇權(quán)方面又有新發(fā)展.地方行政制度的演變①漢初實(shí)行郡國(guó)并行制.郡設(shè)守,后稱(chēng)太守,王國(guó)設(shè)丞相,分別作為郡和王國(guó)的最高行政長(zhǎng)官.景帝至武帝逐步削弱王國(guó)勢(shì)力,諸侯王被解除軍政大權(quán),只衣食租稅.②漢武帝后期,分全國(guó)為十三州.州作為監(jiān)察區(qū),設(shè)級(jí)別不高的刺史,代表中央監(jiān)察諸侯和地方高官.東漢時(shí)期,刺史逐漸增添了地方行政權(quán)和軍權(quán).到東漢末年,州逐漸成為地方行政區(qū).地方行政區(qū)劃由郡縣兩級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹?、郡、縣三級(jí).③隋初,隋文帝因地方行政機(jī)構(gòu)重疊,官多民少,廢除郡,形成州縣兩級(jí).唐朝地方行政制度同隋.唐太宗又分全國(guó)為10道,作為監(jiān)察區(qū).唐肅宗時(shí),道在一定程度上逐漸成為州縣之上的行政實(shí)體.唐朝中后期,地方軍鎮(zhèn)長(zhǎng)官節(jié)度使越來(lái)越多,權(quán)力增大,形成藩鎮(zhèn)割據(jù)局面.④北宋派文臣作地方官,以防武人割據(jù)局面重現(xiàn).宋代地方分州、縣兩級(jí),又將唐朝的道改為路,在州縣之上.⑤元朝的行省制：①行省是地方的最高行政機(jī)構(gòu).全國(guó)分設(shè)十個(gè)行中書(shū)省(陜西、甘肅、遼陽(yáng)、河南江北、四川、云南、湖廣、江浙、江西、嶺北)：兩個(gè)單列的行政區(qū)劃,一是中書(shū)省直轄的”腹里”（河北,山東,山西）,一是宣政院管轄的西藏和四川、青海.作用：是我國(guó)省制的開(kāi)端,是我國(guó)古代地方行政制度的重大改革,便利了中央對(duì)地方的管理,對(duì)于加強(qiáng)中央集權(quán),特別是調(diào)整好中央與地方的關(guān)系,具有重要的意義.元朝在行省之下,分別為路、府、州、縣,邊遠(yuǎn)民族地區(qū)設(shè)宣慰司進(jìn)行管理.⑥清朝：地方行政區(qū)劃主要是省、道、府、縣四級(jí).從漢到元政治制度的特點(diǎn)：①?gòu)臐h到元,政治制度不斷發(fā)展了專(zhuān)制主義中央集權(quán).②中央嚴(yán)格控制地方行政,不允許有獨(dú)立的行政體系存在.地方服從中央,最后聽(tīng)命于君主. ③中央對(duì)地方實(shí)行多層次,多渠道的管理.在分權(quán)的基礎(chǔ)上,牢牢控制著地方官吏的任免,監(jiān)督和考核.④這種高度的中央集權(quán),造成地方官對(duì)中央和君主的絕對(duì)依賴(lài),⑤地方?jīng)]有相應(yīng)的自主權(quán),也難以實(shí)施有效的治理.漢朝到元朝政治制度演變的史實(shí),說(shuō)明中國(guó)古代政治制度的特點(diǎn).專(zhuān)制主義中央集權(quán)制是我國(guó)封建社會(huì)基本的政治制度,它包括專(zhuān)制主義和中央集權(quán)制兩個(gè)概念：專(zhuān)制主義是就中央的決策方式而言,主要特征是皇帝個(gè)人專(zhuān)斷獨(dú)裁,集國(guó)家最高權(quán)力于一身.中央集權(quán)則相對(duì)于地方分權(quán)而言的,其特點(diǎn)是地方政府在政治、軍事等方面沒(méi)有獨(dú)立性,一切受制于中央.這樣,這一制度的發(fā)展過(guò)程中存在著兩個(gè)基本矛盾：中央和地方的矛盾,皇權(quán)和相權(quán)的矛盾. 朝代帝王主 要 內(nèi) 容特 點(diǎn) 影 響建立秦朝秦始皇A皇帝制度；B三公九卿、；C郡縣鄉(xiāng)里；D嚴(yán)刑峻法；皇權(quán)至上官員任命開(kāi)始形成的中央集權(quán)的政治體制發(fā)展兩漢漢武帝設(shè)“中朝”； 各置刺史；頒布“推恩令”；削弱相權(quán)；削弱封國(guó)鞏固和發(fā)展了大一統(tǒng)；導(dǎo)致東漢時(shí)期宦官外戚專(zhuān)權(quán)隋唐隋文帝唐太宗三省六部制；尚書(shū)?。ㄘ?fù)責(zé)執(zhí)行）、中書(shū)（負(fù)責(zé)起草詔令）、門(mén)下（負(fù)責(zé)封駁審議）吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部削弱了相權(quán), 提高了工作效率；有利于加強(qiáng)皇權(quán).進(jìn)一步發(fā)展宋元時(shí)期宋太祖元世祖宋：收精兵（“兵”）統(tǒng)兵權(quán)和調(diào)兵權(quán)的分離；制錢(qián)谷（“錢(qián)”） 設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使,設(shè)三司；削實(shí)權(quán)（“權(quán)”）設(shè)通判、文臣、二府；元：中央中書(shū)省、地方行省制；削弱宰相和地方的權(quán)力改變了唐末以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)局面；造成了三冗、兩積貧.頂峰明清時(shí)期明太祖 明成祖 雍正明：廢除丞相權(quán)分六部、設(shè)殿閣大學(xué)士；設(shè)內(nèi)閣；清：內(nèi)閣與議政王大臣會(huì)議并存設(shè)軍機(jī)處.君主專(zhuān)制推向頂峰封建制度日趨腐朽；阻礙社會(huì)進(jìn)步.