論我國(guó)地震災(zāi)害預(yù)防的基本策略

地震災(zāi)害潛伏的長(zhǎng)期性和災(zāi)害來(lái)臨預(yù)測(cè)的
困難性, 決定了我國(guó)對(duì)地震災(zāi)害采取長(zhǎng)期預(yù)防
對(duì)策的必要性.長(zhǎng)期預(yù)防有兩方面的內(nèi)蓉, 一
是國(guó)家的建設(shè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的布局要考
慮地震問(wèn)題, 二是城鄉(xiāng)的建筑物、構(gòu)筑物要考
慮杭震設(shè)防和抗震加固, 否則一旦發(fā)生大震,
損失將更為慘重.但我國(guó)經(jīng)濟(jì)還比較落后, 不
僅在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)不可能進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的
和普遍的抗震設(shè)防, 而且當(dāng)前也來(lái)不及對(duì)現(xiàn)有
建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行普遍的抗震加固.因而只
能在地震的長(zhǎng)期預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的長(zhǎng)期
預(yù)防.
所謂合理的長(zhǎng)期預(yù)防應(yīng)包括兩個(gè)方面的合
理性, 即預(yù)防區(qū)域選擇的合理性和抗震設(shè)防標(biāo)
堆選擇的合理性.這兩者必須以長(zhǎng)期的地震危
險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和我國(guó)的國(guó)情為依據(jù).對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),
選擇中強(qiáng)以上地震帶或烈度孤度以上的人口稠
密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域作為長(zhǎng)期預(yù)防的重點(diǎn)地
區(qū)選擇.年內(nèi)超越概率為的地震烈度或
加速度為普遍的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是目前經(jīng)濟(jì)力量
或通過(guò)努力能夠達(dá)到的.但對(duì)于抗震加固特別
是民用建筑物的抗震加固, 目前還很難普遍按
年內(nèi)超越概率為.的地震烈度來(lái)進(jìn)行普遍
的加固, 尤其是農(nóng)村.這就需要用當(dāng)代的重點(diǎn)
防御來(lái)解決.
在長(zhǎng)期的合理預(yù)防中有一個(gè)要討論的問(wèn)題
是, 如何對(duì)待眾多的一般工業(yè)民用建筑工程的
抗震設(shè)防.長(zhǎng)期以來(lái), 由于種種原因, 我國(guó)對(duì)
抗震設(shè)防工作的重視程度是很不夠的.其中,
對(duì)于一般的工業(yè)民用建筑工程的抗震設(shè)防無(wú)論
在抗震設(shè)防的標(biāo)準(zhǔn)上還是在抗震工作宣傳教育
與設(shè)計(jì)、施工的監(jiān)督上, 重視程度更不夠, 尤
其是對(duì)于廣大農(nóng)村建筑物的抗震設(shè)防, 至今幾
乎無(wú)人過(guò)問(wèn).這可能是我國(guó)地震災(zāi)害列為世界
之首的一個(gè)重要原因.這里有一個(gè)需要解決的
認(rèn)識(shí)問(wèn)題, 即抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和重視程度在相同
的地震烈度條件下是否主要應(yīng)以工程建筑的使
用年限和經(jīng)濟(jì)投人多少為原則來(lái)考慮, 即認(rèn)為
一般工業(yè)民用建筑使用年限短, 經(jīng)濟(jì)投人少,
設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和要求可以松一些, 低一些.這種認(rèn)
識(shí)是片面的, 巫待糾正, 特別是對(duì)于有強(qiáng)震危
險(xiǎn)的城鎮(zhèn), 不應(yīng)該普遍堅(jiān)持這種原則.年代將是我國(guó)地震處于活躍期的十年,
又是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番目標(biāo)的十年.減
輕地震災(zāi)害對(duì)保持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將
起到一種增益作用.因此, 必須根據(jù)我國(guó)國(guó)情
采取重點(diǎn)防御的策略.
所謂當(dāng)代的重點(diǎn)預(yù)防就是對(duì)未來(lái)十年左右
內(nèi)可能發(fā)生破壞性地震且有防御價(jià)值的重點(diǎn)地
區(qū)和震害的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行防御.這就是說(shuō), 重
點(diǎn)防御要有時(shí)間上的重點(diǎn), 即未來(lái)十年左右
有地域上的重點(diǎn), 還要有震害對(duì)象上的重點(diǎn).
這就要求地震部門改變年度性的預(yù)測(cè)程序和功
能, 首先將我國(guó)未來(lái)年左右的地震危險(xiǎn)區(qū)和
重點(diǎn)防御區(qū)作出基本預(yù)測(cè), 在此基礎(chǔ)上開(kāi)展震
害預(yù)測(cè), 確定各區(qū)震害的防御重點(diǎn).而使年度
性的地震預(yù)測(cè)真正成為一年左右的中期預(yù)報(bào),
為短期或中期的緊急預(yù)防服務(wù), 即要考慮到預(yù)
甜到預(yù)防的實(shí)現(xiàn)需要有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程,
否則難以達(dá)到預(yù)防的目的.要把年度重點(diǎn)監(jiān)視
區(qū)的概念擴(kuò)展為未來(lái)十年左右的重點(diǎn)防御區(qū),
而把年度預(yù)報(bào)意見(jiàn)作為基本預(yù)測(cè)的追蹤、補(bǔ)充
或部分修正, 提出緊急防御的要求, 并盡量縮
小緊急防御區(qū)的范圍.
年代以來(lái), 我國(guó)曾對(duì)十年左右的地震危
險(xiǎn)區(qū)做過(guò)預(yù)測(cè), 后又做過(guò)新的烈度區(qū)劃工作,
因此, 確定十年左右地震危險(xiǎn)區(qū)的工作是有一
定基礎(chǔ)的.隨著目前地震形勢(shì)的逐步明朗, 再
集中一些力量深人做些補(bǔ)充和篩選工作, 是有
可能在較短時(shí)間內(nèi)完成的.但關(guān)于十年左右地
震危險(xiǎn)區(qū)的區(qū)劃有兩個(gè)問(wèn)題需要注意, 即數(shù)量
問(wèn)題和等級(jí)問(wèn)題.根據(jù)我國(guó)目前中期或中長(zhǎng)期
地震預(yù)測(cè)水平來(lái)看, 如未來(lái)十年將發(fā)生十個(gè)
級(jí)以上大震, 那么劃分出一個(gè)級(jí)以上地
震危險(xiǎn)區(qū)并不過(guò)分, 在此基礎(chǔ)上再?gòu)闹羞x出需
要重點(diǎn)防御的地震危險(xiǎn)區(qū)可能有個(gè)左右, 這
樣既可充分反映地震部門預(yù)測(cè)的能力, 又能起
到指導(dǎo)當(dāng)代防御的作用.如果考慮到十年內(nèi)
級(jí)左右的地震危險(xiǎn)區(qū), 那么從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)危
險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)防御區(qū)的數(shù)量和范圍就會(huì)更多、更
大.這就需要把地震危險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)防御區(qū)分為
國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩種, 后者只在省內(nèi)公布到某與
級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層或有關(guān)部門.這樣也有利于各省地震
工作的開(kāi)展, 發(fā)揮地方工作的積極性.
十年左右的重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)震害防御的
重點(diǎn)對(duì)象各區(qū)可能有所不同, 但是以減少人員
傷亡為主是共同的.這就需要將我國(guó)六七十年
代建造的一般民用建筑包括農(nóng)村及有次生
災(zāi)害源的工程設(shè)施的抗震加固、房屋和危險(xiǎn)工
程的處理作為重點(diǎn).事實(shí)上, 如水利部、化工
部目前已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)一些險(xiǎn)庫(kù)和處于中
強(qiáng)以上地震帶上的化工基地部署了抗震加固.
如果我們把未來(lái)十年左右的重點(diǎn)防御區(qū)給予明
確, 必將起到更大的作用.綜上所述, 長(zhǎng)、中、短、臨的地震預(yù)測(cè)預(yù)
報(bào)必須與長(zhǎng)期的合理預(yù)防、當(dāng)代的重點(diǎn)預(yù)報(bào)和
中短期的緊急預(yù)防相結(jié)合, 為使預(yù)防和預(yù)報(bào)取
得更好的效果, 補(bǔ)充短臨預(yù)報(bào)的不足, 預(yù)測(cè)必
須超前或擴(kuò)展一步, 盡快做出十年左右的地震
危險(xiǎn)區(qū)和防御區(qū)的預(yù)測(cè), 盡快建立帶有一定社
會(huì)性的內(nèi)部頂報(bào)機(jī)制, 這對(duì)中強(qiáng)地震的預(yù)報(bào)尤
為需要.
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