減少或消除霧霾天氣,從根本上說,就是要大幅削減主要污染物排放.中國(guó)巨大的污染物排放量,減排絕非一朝一夕之事,單一減排手段也絕難奏效,必須在國(guó)家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施,方有成功可能.
　　一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用.煤炭占我國(guó)一次能源消費(fèi)的近70%,短期難以大幅改變.因此,煤炭的高效清潔利用為重中之重.
　　二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制.各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案,把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理,加大考核和監(jiān)督力度.
　　三是加快清潔能源發(fā)展.大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁(yè)巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?加大管輸天然氣、LNG等進(jìn)口.
　　四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展.煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè),其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理.
　　二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題
　　一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施.在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上,將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施.同時(shí),還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施.
　　二是加快出臺(tái)火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn),增設(shè)污染物排放指標(biāo),進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值.同時(shí),通過在線監(jiān)測(cè)大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查.
　　三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查,確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行,起到應(yīng)有作用.
　　三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理
　　加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查.強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施.
　　四、加大機(jī)動(dòng)車污染治理
　　一是盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國(guó)家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策,加快成品油質(zhì)量升級(jí)步伐,落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求.2013年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用柴油.
　　二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為.
　　三是加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程.實(shí)施國(guó)家第IV階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),適時(shí)頒布實(shí)施國(guó)家第V階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn),大幅降低新入市汽車尾氣排放.未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售.2015年前全面淘汰黃標(biāo)車.
　　四是大力發(fā)展公共交通,降低城市道路擁擠,降低尾氣排放.
　　五、加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作
　　一是各級(jí)政府環(huán)保部門必須作為,切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能,特別是加強(qiáng)對(duì)高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管.
　　二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款,大幅提高懲罰力度,徹底改變過去環(huán)保處罰無關(guān)痛癢的局面.對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為,果斷加大懲罰力度,大幅提高其違法成本,使其不敢再犯,直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或追究刑事責(zé)任.
　　三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例.深深刺激和觸動(dòng)違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng),促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放.
　　四是嚴(yán)格控制建筑施工場(chǎng)所揚(yáng)塵.如,施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻,嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿,杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等.
　　五是控制道路揚(yáng)塵污染.推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次,切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積,縮短裸露時(shí)間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化,減少裸露地面；所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)?
　　六是全面推行排污許可證制度.排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè),必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證.排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求,作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù).未取得排污許可證的企業(yè),不得排放污染物.
　　七是加快推動(dòng)排污權(quán)交易.針對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè),建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度,用市場(chǎng)手段降低污染物排放.