黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的戰(zhàn)略高度,不僅在全面建成小康社會的目標(biāo)中對生態(tài)文明建設(shè)提出明確要求,而且將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)一道,納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總體布局,這標(biāo)志著我們黨對社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識達(dá)到了新的高度.深刻認(rèn)識黨的十八大報告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述,對于建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義.

建設(shè)生態(tài)文明關(guān)乎人民福祉和民族未來

十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,強(qiáng)調(diào)要將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局.生態(tài)系統(tǒng)看似外在于社會系統(tǒng)而獨(dú)立存在,但實(shí)際上,隨著人類社會對自然的不斷改造和利用,我們所面對的自然在很大程度上已經(jīng)成為人化自然.自然界深受人類活動的影響,并成為人類社會活動不可或缺的前提和條件.另一方面,自然環(huán)境對于人的發(fā)展具有優(yōu)先性.馬克思在《資本論》中闡釋過自然力是勞動生產(chǎn)力的自然基礎(chǔ),因此人類的實(shí)踐活動必須遵循自然規(guī)律,做到人與自然和諧相處.人類上下約萬年的文明發(fā)展歷程告誡人們,人類的經(jīng)濟(jì)社會活動不可超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載閾值.這是人類社會發(fā)展的一條鐵的定律,古今中外概莫能外.

作為一個社會主義國家的執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨正是把握住了這一重要的人類社會發(fā)展的規(guī)律,在體現(xiàn)其治國理政的黨代會報告中將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列,同樣作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分.此外,生態(tài)文明建設(shè)遵循客觀的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先性規(guī)律,建立在人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上,可以充分優(yōu)化人類社會發(fā)展的環(huán)境,從這個意義上講,生態(tài)文明建設(shè)是其他四項建設(shè)得以順利進(jìn)行的前提,為其他四項建設(shè)提供保障.
生態(tài)文明建設(shè)是破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的必由之路

改革開放30多年來,我國年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9.8%,幾乎是同期世界發(fā)達(dá)國家的3倍,但由于我們實(shí)行的是粗放式的增長方式,靠的是高消耗、高投入,是以付出巨大環(huán)境資源代價換取的高增長.因此,發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國30多年里集中出現(xiàn),呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的“時空壓縮”的特點(diǎn).

在這個階段,我國面臨日益嚴(yán)峻的資源瓶頸和環(huán)境污染.從資源瓶頸的情況來看,我國資源總量小,人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%和25%,主要礦產(chǎn)資源人均占有量占世界平均水平的比例分別是煤67%、石油6%、鐵礦石50%、銅25%.2010年,我國石油、鐵礦石、銅等資源的對外依存度均超過50%,潛在風(fēng)險日益加大.整體資源利用率不高,資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出.由于我國仍處于高速發(fā)展過程中,對耕地、石油、天然氣、淡水、鐵礦石、有色金屬等的需求量日益增加,加上經(jīng)濟(jì)增長方式尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變,投入產(chǎn)出的效率不高,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源緊缺之間的矛盾也越來越嚴(yán)重.從環(huán)境污染狀況來看,2011年,我國廢水排放中化學(xué)需氧量（COD）排放總量為2499.9萬噸,氨氮排放總量為260.4萬噸,均位居世界前列.全國大江大河有近四分之一的監(jiān)測斷面超過劣V類水體水質(zhì),90%的城市河段受到不同程度的污染.七大水系總體為輕度污染,湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題仍然突出.2011年,我國城市大氣環(huán)境質(zhì)量有11%的城市超標(biāo),城市大氣環(huán)境以可入肺顆粒物（PM 2.5）污染為主的混合型污染問題日益突出.截至2011年年底,現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方千米,占國土總面積的37.2%.全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為325140.6萬噸,綜合利用量僅199757.4萬噸,其中很大一部分還是利用往年的貯存量.

需要指出的是,生態(tài)惡化開始引發(fā)社會穩(wěn)定問題.最近幾年因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件每年都在快速遞增.特別是四川省什邡市的百億元鉬銅項目、江蘇省南通啟東的王子制紙排海工程項目和浙江省寧波市鎮(zhèn)海的PX項目,因公眾環(huán)境訴求表達(dá)不暢,紛紛遭到群眾抗議.這些事件最后皆以政府宣布放棄項目的建設(shè)而告終,這對政府的公信力造成很大的損害.

從上述情況可以看出,如果任由目前的生態(tài)危機(jī)繼續(xù)下去,不但我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果會大打折扣,而且將增加不穩(wěn)定因素,激化社會矛盾；不但會殃及子孫后代,而且將直接威脅到當(dāng)代人的生存.生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化進(jìn)程中不得不解決的一個重大課題.
準(zhǔn)確把握中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

生態(tài)文明指的是人們在利用和改造自然界過程中,以高度發(fā)展的生產(chǎn)力作物質(zhì)基礎(chǔ),以遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律為核心理念,以積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系為根本途徑,以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為根本目標(biāo),進(jìn)行實(shí)踐探索所取得的全部成果.

生態(tài)文明內(nèi)涵包含以下幾個方面的內(nèi)容：

第一,高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)生產(chǎn)力是生態(tài)文明存在的物質(zhì)前提.生態(tài)文明是現(xiàn)代工業(yè)文明高度發(fā)展階段的產(chǎn)物,是一種嶄新的文明形態(tài).其產(chǎn)生和發(fā)展具有必然的歷史演進(jìn)軌跡,即人類原始文明——農(nóng)耕文明——工業(yè)文明——生態(tài)文明.在工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上才可能產(chǎn)生生態(tài)文明.

第二,人與自然和諧發(fā)展是生態(tài)文明遵循的核心理念.生態(tài)文明堅持以大自然生態(tài)圈整體運(yùn)行規(guī)律的宏觀視角來審視人類社會的發(fā)展問題,將人類活動放在自然界的大格局中考量,要求人們按自然生態(tài)規(guī)律行事.人和自然都是社會發(fā)展中不可缺少的重要因素,都有重要的價值,無視自然環(huán)境的價值,人的價值就不可能實(shí)現(xiàn).這就要求我們在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)時,無論經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是社會建設(shè),都既要考慮人類生存與繁衍的需要,又必須顧及生態(tài)、資源、環(huán)境的承載力.

第三,積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑.一切經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都要依托生態(tài)環(huán)境這個基礎(chǔ),從環(huán)境承載力的實(shí)際出發(fā),堅持“自然生態(tài)優(yōu)先原則”,積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系.在改造和利用自然的同時,應(yīng)該力求人與自然共生.做到發(fā)展與環(huán)境雙贏,人類與自然協(xié)同發(fā)展.

第四,實(shí)現(xiàn)人與自然的永續(xù)發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的根本目標(biāo).資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)就是要達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)、人居環(huán)境明顯改善的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,人類和自然都能生生不息,永續(xù)發(fā)展.

生態(tài)文明建設(shè),就是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)生態(tài)文明而努力的社會實(shí)踐過程.在我國生產(chǎn)力尚不發(fā)達(dá)的情景下所講的生態(tài)文明建設(shè),是現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)文明建設(shè).這就要求我們既要站在生態(tài)文明這一人類文明最高形態(tài)的高度,又要從當(dāng)代我國的實(shí)際出發(fā),按照生態(tài)文明的要求積極創(chuàng)造條件,改善和優(yōu)化人與自然、人與人、人與社會之間的關(guān)系.這就決定了必須建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會.這也決定了我國的生態(tài)文明建設(shè)既不能以犧牲生態(tài)文明為代價來獲取現(xiàn)代化,也不能以犧牲現(xiàn)代化為代價去實(shí)現(xiàn)人與自然“和諧”.因此,當(dāng)代中國的生態(tài)文明建設(shè)是“現(xiàn)在進(jìn)行時”,而不是“一般將來時”.實(shí)踐表明,發(fā)達(dá)工業(yè)國家曾經(jīng)走過的“先污染、后治理,先破壞、后建設(shè)”的道路在中國走不通.如果我們勉強(qiáng)按照這樣的路子走下去,我們很可能在沒有完全享受到現(xiàn)代化成果之前,就被沉重的生態(tài)環(huán)境代價壓垮.這就要求我們在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時,立足于發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.發(fā)達(dá)國家在幾百年現(xiàn)代化的過程中,采取多種形式把原本應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)的環(huán)境代價轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家.我國的國家性質(zhì)和時代條件決定了,以轉(zhuǎn)嫁方式實(shí)現(xiàn)“生態(tài)文明建設(shè)”的目標(biāo)是根本不可行的.
強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施

黨的十八大報告指出,“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,要“堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn).”為此,當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)必須從以下幾個方面入手：

首先,加強(qiáng)引導(dǎo),培育生態(tài)文明理念和意識.黨的十八大報告指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”.目前相當(dāng)多的人的思想觀念仍然停留在傳統(tǒng)工業(yè)文明時代,在對待人和自然的關(guān)系上,把自然作為人認(rèn)識、作用、改造甚至征服的對象,結(jié)果就是人類以征服者的姿態(tài)自居,人類中心主義觀念不斷強(qiáng)化.這反映在實(shí)踐中就是重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)境、重速度輕效益、重局部輕整體、重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重利益輕民生.一些地方和單位不惜以犧牲生態(tài)、環(huán)境為代價,追求經(jīng)濟(jì)的高速增長,導(dǎo)致人與自然關(guān)系的不斷沖突和緊張.若不破除種種陳舊的思想觀念和意識,代之以可持續(xù)發(fā)展的理念和思路并見諸行動,生態(tài)文明建設(shè)就很難邁出大的步伐.建設(shè)生態(tài)文明必須確立人與自然和諧相處的理念,樹立人和自然平等的生態(tài)文明意識.有了生態(tài)文明意識,才會有符合生態(tài)要求的生活和生產(chǎn)行為.當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)意識教育和宣傳,全面提高公眾生態(tài)意識,在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念.
要把可持續(xù)發(fā)展理念貫穿到社會的生產(chǎn)、生活和人們的交往領(lǐng)域.倡導(dǎo)人們追求一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活,注重生活質(zhì)量而不是簡單需求的滿足,使人們認(rèn)識到人類個體生活既不能損害群體生存的自然環(huán)境,也不應(yīng)損害其他物種的繁衍生存.在全社會弘揚(yáng)生態(tài)文化,創(chuàng)立人人關(guān)愛環(huán)境的社會風(fēng)尚和文化氛圍.在消費(fèi)領(lǐng)域,大力倡導(dǎo)適度消費(fèi)、公平消費(fèi)和綠色消費(fèi),反對過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi).通過倡導(dǎo)公眾進(jìn)行環(huán)境友好的消費(fèi)向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出價格和需求的激勵信號,刺激生產(chǎn)領(lǐng)域清潔技術(shù)與工藝的研發(fā)和應(yīng)用,帶動環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù).同時,通過生產(chǎn)技術(shù)與工藝的改進(jìn),不斷降低環(huán)境友好產(chǎn)品的成本,促進(jìn)綠色消費(fèi),最終形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)之間的良性互動,為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會打下良好基礎(chǔ).

此外,在公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的過程中,不僅要將生態(tài)文明的宣傳教育落實(shí)到位,還應(yīng)推動信息公開與公眾參與,完善多元化的環(huán)境監(jiān)督體制.國際經(jīng)驗(yàn)表明,除了政府“自上而下”的推動和引導(dǎo)外,公眾“自下而上”的參與不可或缺.公眾監(jiān)督不僅可以強(qiáng)化對污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督,彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足,還可以監(jiān)督政府.

其次,強(qiáng)化措施,落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署.黨的十八大報告提出了今后一個時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),這要求我們必須強(qiáng)化措施,落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署.要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略.要根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局.要節(jié)約集約利用資源,推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變.加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度,提高利用效率和效益.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化.要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度,實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積,保護(hù)生物多樣性.加快水利建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇能力.加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力.堅持預(yù)防為主、綜合治理,以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治.

再次,完善制度,建構(gòu)生態(tài)文明建設(shè)保障機(jī)制.保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度.黨的十八大報告提出“健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局.”為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須抓好以下工作：

一是要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制.長期以來,對干部的考核過分突出經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo),以GDP為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要考核標(biāo)準(zhǔn),這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用,但這種不顧及資源、環(huán)境成本的政績考評標(biāo)準(zhǔn)和制度,加上違法成本低、守法成本高的事實(shí)長期存在,助長了種種非理性的發(fā)展理念和行為.因而,政績考核機(jī)制的改變顯得十分必要和緊迫.
二是通過一系列法律法規(guī)制度的完善,
建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,
完善最
嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、
水資源管理制度、
環(huán)境保護(hù)制度.
環(huán)境問題是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)
展而產(chǎn)生的,
根本解決環(huán)境問題離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,
同時也離不開法律制度的規(guī)
范.因此,必須強(qiáng)化政府責(zé)任,健全約束和規(guī)范環(huán)境行為的法律制度.強(qiáng)化一些
制度的實(shí)施,重點(diǎn)做好戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、主體功能區(qū)及環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境
標(biāo)準(zhǔn)、
區(qū)域限批與行業(yè)限批等工作.
從源頭上加強(qiáng)防范,
杜絕對國土資源惡性開
發(fā)和破壞環(huán)境的事件發(fā)生.
三是充分運(yùn)用市場手段,
深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革,
建立反映市場供
求和資源稀缺程度、
體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制
度.
這些制度的建立能夠糾正在資源環(huán)境價格方面的錯誤市場信號,
促進(jìn)資源環(huán)
境成本真正內(nèi)部化,
避免排污者將污染成本轉(zhuǎn)嫁給社會.
繼續(xù)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,
推動財政政策的生態(tài)化調(diào)整,
改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價格政策,
完善綠色金融、
綠
色貿(mào)易政策,建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制.
四是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度.
嚴(yán)格追究污染者責(zé)任是解決“違法成本低,
守法成本高”難題的關(guān)鍵.
強(qiáng)化環(huán)境
損害賠償制度,
健全環(huán)境民事責(zé)任,
既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、
維護(hù)社會公平和正
義的重要措施,
又是解決“違法成本低”問題的根本出路.
為此,
應(yīng)該建立環(huán)境
責(zé)任終身追究制度,
讓污染者為其違法行為付出高昂代價；
我們還應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國
家經(jīng)驗(yàn),加大對污染企業(yè)的行政處罰、行政強(qiáng)制、民事賠償和刑事處罰力度,建
立健全行政裁決、公益訴訟等環(huán)境損害救濟(jì)途徑,切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任.
中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國的愿景可以成為凝聚民心的力
量,
生態(tài)文明建設(shè)還是一個促使中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、
開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的契機(jī).
通
過生態(tài)文明建設(shè),
我們不僅可以開辟中國特色的環(huán)境保護(hù)新道路,
從源頭上扭轉(zhuǎn)
生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,
為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,
還可以為全球生態(tài)安全作出
貢獻(xiàn).
生態(tài)文明建設(shè)將向世界展現(xiàn)中國特色社會主義道路的優(yōu)越性,
為人類探索
出一條可持續(xù)發(fā)展道路做出貢獻(xiàn).