公文的標(biāo)題是公文必不可少的組成部分.《
》(以下簡稱 《辦法》)第十條第六款規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機關(guān).標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外,一般不用標(biāo)點符號”.
　　公文標(biāo)題是個名詞性偏正詞組,而不是句子.其一般構(gòu)成形式可表示為：發(fā)文機關(guān)+ “關(guān)于”+ 事由+ “的”+文種.介詞 “關(guān)于”聯(lián)結(jié)發(fā)文機關(guān)和事由；助詞 “的”聯(lián)結(jié)事由和文種.如 《國務(wù)院關(guān)于制止濫發(fā)各種獎券的通知》,文種 “通知”是中心詞,“國務(wù)院”和 “制止濫發(fā)各種獎券”共同充當(dāng)文種 “通知”的限制成分.
　　在日常的公文教學(xué)與實踐中,公文標(biāo)題中出現(xiàn)的問題甚多,常見的有以下 7種情況.
1、三要素殘缺不全
　　由 《辦法》可知公文的標(biāo)題一般由發(fā)文機關(guān)、主要內(nèi)容 (也稱事由)、公文種類 (也稱文種)三要素組成 .
　　但日常生活中,可發(fā)現(xiàn)在實際
時,會出現(xiàn)標(biāo)題缺少事由,沒有準(zhǔn)確概括公文的主要內(nèi)容的現(xiàn)象,如,《x x市人民政府決定》.
　　在所有公文標(biāo)題寫作時,比較難擬寫的是批轉(zhuǎn) (轉(zhuǎn)發(fā))性通知標(biāo)題,這種標(biāo)題有時會缺文種,如,《X X市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)委關(guān)于鼓勵外商投資我市服務(wù)領(lǐng)域的意見》.作為批轉(zhuǎn)性通知標(biāo)題連通知文種都缺少,該公文顯然不規(guī)范,應(yīng)改為 《x x市人民政府批轉(zhuǎn)市外經(jīng)委關(guān)于鼓勵外商投資我市服務(wù)領(lǐng)域意見的通知》.
　　有的標(biāo)題由于缺少介詞容易產(chǎn)生歧義,如,《X X大學(xué)自學(xué)考試報名通告》,由于缺少 “關(guān)于”完全可以理解為 “x x大學(xué)自己自學(xué)考試報名”,另外 “報名”和 “通告”之間也缺少必要的虛詞,表意不明確,應(yīng)改為 《X X大學(xué)關(guān)于自學(xué)考試報名的通告》.
　　所以,公文標(biāo)題三要素的殘缺不全往往使標(biāo)題表意不清晰,損害公文的質(zhì)量.
2、事由概括不當(dāng)
　　公文標(biāo)題的主要內(nèi)容通常叫事由,在 《全國
關(guān)于教師節(jié)的決定》這個標(biāo)題中,事由僅 3個字,其名詞性的特征可以表明 “教師節(jié)”是已經(jīng)存在的事物,這與公文內(nèi)容相悖 (內(nèi)容是同意國務(wù)院關(guān)于建立教師節(jié)的
,決定 9月 10日為教師節(jié)),應(yīng)為 《全國
關(guān)于建立教師節(jié)的決定》.
　　又如,《X X鄉(xiāng)人民政府關(guān)于請求新建希望小學(xué)的請示》,該公文的本意是擬新建希望小學(xué),需請求上級撥款,事由概括不夠準(zhǔn)確,應(yīng)為 《X X鄉(xiāng)人民政府關(guān)于撥款新建希望小學(xué)的請示》.
　　寫作請示標(biāo)題還應(yīng)注意 “申請”與 “請示”不能同時使用,請示已經(jīng)包含申請.如,《關(guān)于申請組建X X學(xué)校的請示》,“申請”與 “請示”重復(fù)羅嗦,事由概括不簡潔,應(yīng)為 《關(guān)于組建X X學(xué)校的請示》.
　　《X X省委關(guān)于上半年抓黨建工作的總體安排》,“上半年”概念不準(zhǔn)確,即使當(dāng)時沒有歧義也不宜提倡；“抓黨建工作”的 “抓”最好不用.可改為 《X X省委關(guān)于 2005年上半年黨建工作總體安排的通知》.
3、文種不規(guī)范
　　《辦法》規(guī)定的
的
主要包括：命令 (令)、決定、公告、通告、通知、通報、
、報告、請示、批復(fù)、意見、函、
13種
　　有的公文標(biāo)題使用的文種不符合 《辦法》的規(guī)定,如,《關(guān)于X X同志工作安排問題請示的答復(fù)》中的 “答復(fù)”不是 《辦法》規(guī)定的文種,應(yīng)為 《關(guān)于X X同志工作安排問題的批復(fù)》.
　　還有的將法定的兩種文種合并使用,如,《X X市人民政府關(guān)于解決抗旱保栽資金物資的
》,此標(biāo)題將 “請示”和 “報告”兩種文種混在一起變化為新文種,顯得不倫不類,應(yīng)改為 《X X市人民政府關(guān)于解決抗旱保栽資金物資的請示》.
　　還有亂用文種的情形,如,《X X大學(xué)關(guān)于張X X等 6名同志任免決定的通知》,在 《辦法》里 “決定”和 “通知”是不同的文種,而且 《辦法》第九條第五款規(guī)定任免人員應(yīng)使用通知,應(yīng)為 《X X大學(xué)關(guān)于張X X等 6名同志任免的通知》.
　　擬稿者為方便省事,有的標(biāo)題還會缺少文種,如,《X X省人民政府關(guān)于2007年農(nóng)村工作的部署》,“部署”不屬于文種,應(yīng)為 《X X省人民政府關(guān)于 2007年農(nóng)村工作部署的通知》.
　4、語序不當(dāng)
　　公文標(biāo)題事由的次序不當(dāng)也會產(chǎn)生歧義,如,《關(guān)于工業(yè)發(fā)展生產(chǎn)情況的報告》,“工業(yè)”與 “發(fā)展” 的次序不當(dāng),應(yīng)改為 《關(guān)于發(fā)展
情況的報告》.
　　又如,《關(guān)于組織青少年支援甘肅采集樹種的通知》,由于語序不當(dāng)而存在 “組織青少年 (用捐款捐物等形式)支援甘肅采集樹種”之歧義,根據(jù)文意可改為 《xxx關(guān)于組織青少年采集樹種支援甘肅綠化荒山荒原的通知》.
　　5虛詞使用不當(dāng)
　　公文標(biāo)題的三要素組成要有順序.如果順序混亂,會嚴(yán)重影響公文的質(zhì)量.
　　“關(guān)于”的正確位置應(yīng)在發(fā)文機關(guān)之后,如,《關(guān)于××省財經(jīng)校向××大學(xué)聯(lián)系臨時住房問題的函》中 “關(guān)于”與發(fā)文機關(guān)的位置應(yīng)調(diào)換一下,正確的標(biāo)題應(yīng)為 《××省財經(jīng)校關(guān)于向××大學(xué)聯(lián)系臨時住房問題的函》.
　　6、語法成分殘缺不全
　　如,《××所關(guān)于工程師職務(wù)
評審委員會的函》,“委員會”前缺少必要的動詞,應(yīng)為 《××所關(guān)于組建工程師職務(wù)
評審委員會的函》　
　7 “兩轉(zhuǎn) "印發(fā)錯用
　　“兩轉(zhuǎn)”通知標(biāo)題錯用現(xiàn)象也不容忽視,如,(××縣糧食局轉(zhuǎn)發(fā) 《××市糧食局轉(zhuǎn)發(fā) (省糧食局轉(zhuǎn)發(fā) (國內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于報送來信來訪工作統(tǒng)計的通知)的通知)的通知》),《辦法》規(guī)定 “除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外,一般不用標(biāo)點符號,該標(biāo)題轉(zhuǎn)發(fā)的公文屬于一般的
,不使用書名號；另外,層層轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件的通知,可省略掉中間轉(zhuǎn)發(fā)的層層過橋,直轉(zhuǎn)最上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)文標(biāo)題,而在正文中說明轉(zhuǎn)發(fā)情況,應(yīng)改為《××縣糧食局轉(zhuǎn)發(fā)國內(nèi)貿(mào)易部關(guān)于報送來信來訪工作統(tǒng)計通知的通知》.
　　又如,《印發(fā) (關(guān)于嚴(yán)格控制
機械增長的通知)和 (××市控制
機械增長管理規(guī)定)的通知》,此公文 “印發(fā)規(guī)定”可以,但 “印發(fā)通知”就不妥了.另外,根據(jù)公文內(nèi)容也沒必要在一份公文中印發(fā)兩個文下發(fā),而完全可以將第一份公文中的內(nèi)容完善到管理規(guī)定里,規(guī)定中包含不進去而又必須講的內(nèi)容則可以在通知中指出,可改為 《××市人民政府關(guān)于印發(fā) (××市控制
機械增長管理規(guī)定)的通知》.
　　公文的標(biāo)題是公文的 “眉 目”,擬寫既要揭示主旨又要簡潔,還要引人注目和符合相應(yīng)文種的寫作規(guī)范,而且便于閱讀、管理和使用.公文標(biāo)題擬寫應(yīng)做到中肯、簡明、醒 目、得體.在實際擬寫時要避免上述7種錯誤,力圖把公文的標(biāo)題寫得規(guī)范而準(zhǔn)確.