一）海洋在人類進(jìn)步和全球發(fā)展中占有極其重要的位置.海洋面積占地球總面積的71％,空間廣闊,資源豐富,是自然界主要的地理形態(tài),也是人類生存支持系統(tǒng)的重要組成部分.從歷史上看,海洋是地球生物的最早起源地,也是人類生命的搖籃.過去很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,人類以多種方式利用海洋,促進(jìn)了全球文明進(jìn)步.特別是從15世紀(jì)開始,隨著世界地理大發(fā)現(xiàn)和遠(yuǎn)洋航海時(shí)代的到來,海洋成為國(guó)際商品往來最重要的交通通道,極大地促進(jìn)了世界貿(mào)易的發(fā)展,推動(dòng)了各國(guó)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步.當(dāng)今世界,全球大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在沿海地區(qū),很多大城市位于沿海地區(qū),眾多人口也居住在沿海地區(qū).海洋又歷來是國(guó)家的門戶、安全的屏障和兵家必爭(zhēng)之地,對(duì)世界政治軍事格局的影響很大.進(jìn)入新世紀(jì)以來,世界一些主要國(guó)家開發(fā)海洋的步伐明顯加快.2001年聯(lián)合國(guó)大會(huì)宣布,21世紀(jì)是海洋世紀(jì),這為人類向海洋進(jìn)軍展示了新的前景.
（二）合理開發(fā)利用海洋資源是世界可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇.第二次世界大戰(zhàn)后尤其是20世紀(jì)70年代以來,世界科技和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,人口擴(kuò)張、資源短缺和環(huán)境惡化的矛盾日益突出,海洋資源利用的潛力更加引起重視,海洋的價(jià)值更為明顯.例如,未完全探明的海底世界,蘊(yùn)藏著大量生物、能源和礦產(chǎn)資源；海水的綜合利用和淡化,有助于緩解沿海地區(qū)淡水資源緊缺的矛盾；海水中氫元素的提取和應(yīng)用,可以為核聚變與燃料電池開發(fā)提供取之不盡的基礎(chǔ)原料；天然氣水合物的開發(fā),很可能成為繼煤炭、油氣之后的新一代能源；大洋多金屬結(jié)核的勘探開發(fā),將為增加全球接替戰(zhàn)略資源開辟新的領(lǐng)域；海洋生物資源的開拓和挖掘,可能是解決人類食品問題的一條重要途徑；深海生物基因的研發(fā)與利用,也有可能引發(fā)一場(chǎng)前所未有的生物革命,等等.加大海洋資源開發(fā)利用力度,已經(jīng)成為全球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性抉擇.
（三）海洋對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義.我國(guó)海域廣闊,海岸線漫長(zhǎng),不僅是一個(gè)陸地大國(guó),也是一個(gè)海洋大國(guó).我們不僅有960萬平方公里的陸地面積,而且有473萬平方公里的海域面積,其中可管轄海域面積300萬平方公里,是我國(guó)的“海洋國(guó)土”；不僅有22800公里的陸地邊境線,而且有18000公里的大陸海岸線,面積較大的海島有7000多個(gè)；在國(guó)際海底區(qū)域還擁有數(shù)萬平方公里的多金屬結(jié)合核礦區(qū)；海洋考察的足跡達(dá)到南極、北極和幾個(gè)大洋.改革開放以來,我國(guó)沿海地區(qū)率先發(fā)展,走在全國(guó)發(fā)展的前列.目前,沿海地區(qū)人口占全國(guó)的40％以上,地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的60％以上,海洋運(yùn)輸量占全國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸總量的90％；我國(guó)港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一,有15個(gè)沿海港口貨物吞吐量超過1億噸,經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)十分活躍.同時(shí),海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量相當(dāng)于全國(guó)肉禽蛋類總產(chǎn)量的1/4,海上石油資源量和天然氣資源量分別占全國(guó)總量的23％和30％,海水淡化量和冷卻水用量迅速增長(zhǎng).海洋在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著日益重要的作用.
四、提高海洋開發(fā)、控制和綜合管理能力
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)海洋事業(yè)處于加快發(fā)展的新階段,對(duì)海洋管理提出了新的更高的要求.要站在現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度,用全球視野、歷史眼光和戰(zhàn)略思維觀察與處理海洋問題,切實(shí)把海洋發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,把海洋事業(yè)作為全社會(huì)的事業(yè)來辦,提高海洋綜合管理水平,努力開創(chuàng)海洋工作新局面.
（一）增強(qiáng)全民海洋意識(shí).“天下興亡、匹夫有責(zé)”.作為公民,應(yīng)當(dāng)了解我國(guó)的基本國(guó)情,了解海洋的情況,樹立“海洋國(guó)土”概念和現(xiàn)代海洋理念,結(jié)合實(shí)際為促進(jìn)海洋發(fā)展做力所能及的事.作為公務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)海洋知識(shí),關(guān)心海洋事務(wù),尊重海洋規(guī)律,掌握做好海洋工作的主動(dòng)權(quán).作為地方和部門,應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于海洋工作的方針政策,切實(shí)研究和解決海洋發(fā)展面臨的新情況、新問題,為做好海洋工作提供管理和服務(wù).作為新聞媒體,應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好輿論的信息、教育和監(jiān)督作用,以多種方式普及宣傳海洋知識(shí),在全社會(huì)形成關(guān)注海洋、熱愛海洋、保護(hù)海洋和合理開發(fā)利用海洋的良好氛圍.
（二）規(guī)范海洋開發(fā)秩序.應(yīng)抓緊完善海域使用管理的法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行海洋功能區(qū)劃制度.繼續(xù)清理各類涉海行政審批事項(xiàng),建立健全涉海行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制度,嚴(yán)禁違規(guī)審批、越權(quán)審批和重復(fù)審批,防止因海洋開發(fā)利用項(xiàng)目盲目重復(fù)建設(shè)而給國(guó)家和人民帶來損失.加強(qiáng)對(duì)圍海填海、海砂開采和無居民海島開發(fā)等活動(dòng)的監(jiān)管,規(guī)范海域養(yǎng)殖活動(dòng).提高海洋管理水平,規(guī)范海域使用秩序,保護(hù)合法用海行為,促進(jìn)人與海洋和諧相處.
（三）加大海洋執(zhí)法力度.依法行政是海洋管理的重要方略.應(yīng)根據(jù)我國(guó)海洋法律法規(guī)以及有關(guān)國(guó)際法律法規(guī),研究制定維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的有效措施和具體辦法.繼續(xù)加強(qiáng)海洋執(zhí)法,發(fā)揮好海監(jiān)、海事、漁政、緝私、邊防等力量的作用,加大對(duì)我國(guó)管轄海域開展巡航監(jiān)視力度,有效監(jiān)管各種海洋涉外活動(dòng),妥善處理侵害我國(guó)海洋權(quán)益的違法行為,切實(shí)保護(hù)我國(guó)公民合法權(quán)益,保障海上通道安全,維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益.
（四）推進(jìn)海洋領(lǐng)域國(guó)際合作.作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó),中國(guó)一如既往地堅(jiān)持和平發(fā)展的方針,根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法,推動(dòng)海洋領(lǐng)域合作與發(fā)展,努力把我們的海洋建設(shè)成和平、和諧、安全的海洋.應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)同世界其他國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織在海洋事務(wù)上的合作,推進(jìn)在海洋合理開發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)保、海洋減災(zāi)防災(zāi)、海洋綜合管理等方面合作研究與交流,實(shí)施好有關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目,共同應(yīng)對(duì)與解決人類面臨的各種挑戰(zhàn),促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展.