一 啟動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史動(dòng)因
世紀(jì)之交的1999年,黨中央啟動(dòng)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略.五年多來,西部大開發(fā)成為國(guó)內(nèi)外普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題.學(xué)術(shù)界及政府從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意義、作用等方面對(duì)此做出了回答,明確指出：實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是黨中央總攬全局、面向新世紀(jì)做出的重大決策.認(rèn)為西部大開發(fā)戰(zhàn)略直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固,關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是黨中央審時(shí)度勢(shì)、總攬全局,經(jīng)過深思熟慮做出的重大決策.
對(duì)西部大開發(fā)的歷史動(dòng)因問題,我們想做幾點(diǎn)補(bǔ)充說明.
第一,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的最主要原因是經(jīng)濟(jì)原因.正如公開資料所顯示,西部包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,面積685萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的71.4%.資源豐富,市場(chǎng)潛力大,戰(zhàn)略位置重要.但由于自然、歷史、社會(huì)等原因,西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3,不到東部地區(qū)平均水平的40%,迫切需要加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐.改革開放至今,沿海地區(qū)發(fā)生了巨大變化,西部地區(qū)也在加速發(fā)展.然而,由于西部的特殊條件,東西部的差距仍在擴(kuò)大.東西部經(jīng)濟(jì)差距不僅在經(jīng)濟(jì)上制約了東南沿海的發(fā)展,而且誘發(fā)了一系列社會(huì)問題,引起動(dòng)蕩不安.尤其是20世紀(jì)90年代西部國(guó)有企業(yè)的大量破產(chǎn)、兼并,國(guó)有企業(yè)職工大量下崗,成為中國(guó)社會(huì)最突出的問題.群體聚集事件時(shí)有發(fā)生,不解決這個(gè)問題已經(jīng)不行了.另一方面,西部巨額的社會(huì)需要與因購(gòu)買力極低而導(dǎo)致的極有限的市場(chǎng)需求不匹配,在很大程度上制約了東南地區(qū)產(chǎn)品的內(nèi)銷.因此,不論是為了東部的再發(fā)展,還是為了縮小差距使西部人民生活水平提高,都必須進(jìn)行西部大開發(fā).
第二,社會(huì)原因.中國(guó)的改革開放富了東南地區(qū),在西部資源、能源、勞動(dòng)力廉價(jià)供應(yīng)的基礎(chǔ)上,東部地區(qū)先富了起來.改革開放以來,中部和西部一直在補(bǔ)貼東部的發(fā)展,就是讓窮人補(bǔ)貼富人,當(dāng)然是富人越富,窮人越窮（林毅夫,2004）.“窮則思變”,一方面西部的社會(huì)秩序開始不穩(wěn)定,另一方面西部人大批涌入東部,給東部的社會(huì)穩(wěn)定也帶來一定的影響.于是在經(jīng)濟(jì)差異的基礎(chǔ)上形成了社會(huì)文明的極大差異.各類違法犯罪案件的制造者基本出于西部或其他窮困區(qū),而富裕的東部不斷涌現(xiàn)出貪官污吏,東西社會(huì)文明差距不斷拉大,嚴(yán)重影響到社會(huì)主義的全面建設(shè).但文明的發(fā)展必須建立在物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上,“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)”,所以必須讓西部貧困落后地區(qū)富起來.
第三,環(huán)境原因.眾所周知,上世紀(jì)90年代中后期,以洪澇災(zāi)害、沙塵暴為主要特征的環(huán)境問題成為影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的重大制約因素,尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),遭受著更為嚴(yán)重的危害.經(jīng)研究,人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題的根源在于西部生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,而惡化的原因在于過度開發(fā).過度開發(fā)的原因一是因?yàn)楦F,二是因?yàn)榭萍疾话l(fā)達(dá).西部老百姓只有通過對(duì)自然礦產(chǎn)資源和能源的大規(guī)模的初級(jí)開發(fā)來獲取利益,既沒有能力沒有技術(shù)也沒有意識(shí)去改善已受破壞的環(huán)境問題.當(dāng)洪水、沙塵暴時(shí)不時(shí)襲擊首都北京、武漢等中國(guó)的重要城市時(shí),國(guó)家意識(shí)到必須盡快解決環(huán)境問題.西部地區(qū)無(wú)力自行解決,只有中央政府來解決.就環(huán)境問題而言,西部大開發(fā)的確是一項(xiàng)大戰(zhàn)略.中央提出西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)就是,“經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗,到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí),從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌,顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距,努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)”.“山川秀美”一詞被廣泛運(yùn)用,“退耕還林還草”工程的大規(guī)模推進(jìn),在很大程度上說明了這個(gè)問題.
第四,全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展和政策的延續(xù)性.20世紀(jì)80年代,當(dāng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后,鄧小平針對(duì)中國(guó)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),就提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想.一個(gè)大局,就是沿海地區(qū)加快對(duì)外開放,較快地先發(fā)展起來,中西部地區(qū)要顧全這個(gè)大局.另一個(gè)大局就是,當(dāng)沿海地區(qū)發(fā)展到一定時(shí)期,要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展,東部沿海地區(qū)也要服從這個(gè)大局.這個(gè)“一定時(shí)期”究竟指什么時(shí)期?鄧小平同志認(rèn)為在世紀(jì)之交.我們認(rèn)為,“一定時(shí)期”有兩層含義：一是東部地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“先富起來”的目標(biāo),這個(gè)目標(biāo)在20世紀(jì)末可以說是實(shí)現(xiàn)了；二是東西差距拉大到這種程度,西部后富地區(qū)已經(jīng)無(wú)力再支持東部地區(qū)的發(fā)展,而且已經(jīng)嚴(yán)重影響到先富地區(qū)的繼續(xù)發(fā)展,這個(gè)條件基本也具備了,到了西部地區(qū)開始“后富”的時(shí)候了.1999年6月9日,江澤民同志就提出,加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐的條件已經(jīng)具備,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟.1999年9月22日,黨的十五屆四中全會(huì)通過的決定明確提出：“國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略.”1999年11月15日至17日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也著重指出,要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略.可以看出,西部大開發(fā)戰(zhàn)略一方面是中國(guó)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,另一方面也是中央新一代集體對(duì)以往正確決策的堅(jiān)持和發(fā)展.
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的偉大意義是不容置疑的,之所以要實(shí)施這項(xiàng)百年戰(zhàn)略工程的原因也是多方面的.對(duì)這項(xiàng)偉大戰(zhàn)略的歷史意義,西部人的體會(huì)尤為深切.在此我們不再重復(fù)那些眾所周知的文字了,簡(jiǎn)單地做以上幾點(diǎn)說明.
二 西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施五年的成就回顧
西部大開發(fā)戰(zhàn)略是從1999年6月19日江澤民同志在西安向全國(guó)發(fā)出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的號(hào)召開始的,到2004年6月19日為五周年.而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的真正實(shí)施是從2000年開始,到2004年12月為五年時(shí)間.1999年處于戰(zhàn)略的宣傳和醞釀期,國(guó)家關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策和規(guī)劃尚未正式出臺(tái).2004年就有許多關(guān)于西部大開發(fā)五周年回顧的文章、紀(jì)念活動(dòng).國(guó)家也召開了西部大開發(fā)五周年座談會(huì),充分肯定了五年來的成績(jī),并明確指出要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略.溫家寶同志就西部大開發(fā)的成績(jī)從以下幾個(gè)方面做了總結(jié)：
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快.2000～2004年,西部地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)8.5％、8.8％、10.0％、11.3％和12％,高于前些年的增長(zhǎng)速度.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始起步,財(cái)政收入逐年增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益逐步提高,人民生活不斷改善.
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得較大進(jìn)展.五年間,西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20％以上,明顯高于全國(guó)平均水平.陸續(xù)新開工60個(gè)重大建設(shè)工程,投資總規(guī)模約8500億元.交通干線、水利樞紐、西電東送、西氣東輸、通信網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利.油路到縣、送電到鄉(xiāng)、廣播電視到村、人畜飲水、沼氣利用、節(jié)水灌溉等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn),農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善.
生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)顯著加強(qiáng).西部退耕還林7350多萬(wàn)畝,荒山荒地造林9570多萬(wàn)畝,退牧還草1.9億畝.天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、三峽庫(kù)區(qū)國(guó)土整治及水污染治理、江河源頭生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)工程全面展開,取得明顯成效.
科技教育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展.科技體制創(chuàng)新不斷推進(jìn),科技成果轉(zhuǎn)化能力增強(qiáng).科研基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)取得初步成果.重點(diǎn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)科建設(shè)步伐加快.農(nóng)村義務(wù)教育得到加強(qiáng),7000多所中小學(xué)危房得到改造.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件有所改善,國(guó)家支持建設(shè)260所貧困縣醫(yī)院.疾病預(yù)防控制中心建設(shè)取得進(jìn)展.干部交流和人才培訓(xùn)工作逐步展開.
西部大開發(fā)促進(jìn)了其他地區(qū)的發(fā)展.西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)所需的設(shè)備、技術(shù)等,很多來自于東部和中部地區(qū),有效地?cái)U(kuò)大了這些地區(qū)的市場(chǎng)空間,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加了就業(yè)崗位.同時(shí),西部地區(qū)還輸出大量能源、原材料等資源,保證了其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要.這些都有力地支持了東部和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用.”溫家寶：《開拓創(chuàng)新 扎實(shí)工得到了較為有效的實(shí)施,使長(zhǎng)期以來的“三農(nóng)”問題得到緩解,為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),同時(shí)也為工業(yè)和城市發(fā)展創(chuàng)造了條件.西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來,國(guó)家、企業(yè)、各級(jí)地方政府尤其是基層地方政府,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、工程實(shí)施等方面積累了非常豐富的具體經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)將在本書以下相關(guān)章節(jié)分別做介紹,在此不再多講.
五年來,西部地區(qū)所發(fā)生的變化是有目共睹的,成績(jī)是比較大的,但畢竟是戰(zhàn)略實(shí)施的第一個(gè)五年,尚屬初期,許多老問題和老困難依舊存在,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.貧困問題仍未得到根本解決
西部地區(qū)的貧困問題仍未得到根本解決,表現(xiàn)如下：
首先,西部貧困化表現(xiàn)為相對(duì)貧困化.相對(duì)貧困化的表現(xiàn)是西部存在多重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：第一重是東西部落差的二元結(jié)構(gòu),西部自身的發(fā)展與進(jìn)步是毋庸置疑的.但與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與速度的差距不是在縮小,而是呈剪刀差,剪刀口愈張愈大,這是典型的相對(duì)貧困化的表現(xiàn).第二重是西部各省區(qū)自己的中心城市與邊遠(yuǎn)的貧困地區(qū)之間的落差,第三重是各城市內(nèi)部的高收入人群與貧困人口之間的差距及西部鄉(xiāng)村人口中的兩極分化問題.
其次,西部貧困化的另一種表現(xiàn)是西部各省區(qū)仍然存在著大量的城市貧困人口群體和鄉(xiāng)村貧困地區(qū),這是絕對(duì)貧困化表現(xiàn).
再次,關(guān)于農(nóng)村貧困化問題,呈現(xiàn)得更為復(fù)雜