黃河多年平均河川徑流量為580億m3,僅相當(dāng)于全國河川徑流量的2%,卻承擔(dān)著向全國15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任務(wù),同時(shí)還擔(dān)負(fù)著向流域外遠(yuǎn)距離調(diào)水.隨著流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,兩岸年用水量由50年代的122億m3猛增到90年代的300億m3左右.其中農(nóng)業(yè)用水是大頭,約占 92%,工業(yè)生活用水約占8%.從1972年起到1999年的28年間,黃河下游有22年斷流,而1996、1997、1998年連續(xù)三年的斷流時(shí)間均超過100天,1998年則長達(dá)144天.根據(jù)預(yù)測：正常來水年份情況下,2010年黃河流域缺水40億m3,2030年缺水110億m3,2050年缺水 160億m3左右,枯水年份還要增多.由此可見,用水需求已超出了黃河水資源的承載能力,黃河流域水危機(jī)的矛盾將會(huì)越來越突出.為了緩解黃河流域水資源供需矛盾和黃河下游斷流形勢,國家計(jì)委、水利部頒布實(shí)施了《黃河水量調(diào)度管理辦法》和《黃河干流水量分配方案》,并于 1999年初,黃河水利委員會(huì)成立了水調(diào)局,從1999年3月17日開始,對(duì)黃河供水實(shí)行統(tǒng)一管理和有計(jì)劃的調(diào)配,自此以后,黃河下游未出現(xiàn)斷流現(xiàn)象