從總量上看,目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷,氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列.1990年～2001年,我國二氧化碳排放量凈增8.23億噸,占世界同期增加量的27%;預(yù)計到2020年,排放量要在2000年的基礎(chǔ)上增加1.32倍,這個增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大.預(yù)測表明,到2025年前后,我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國,居世界第一位;從人均來看,目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平,到2025年可能達(dá)到世界平均水平,雖然仍低于發(fā)達(dá)國家的人均二氧化碳排放量水平,但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢.從排放強(qiáng)度來看,由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊,落后,能源消費(fèi)強(qiáng)度大,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高.作為經(jīng)濟(jì)充滿活力,正處于工業(yè)化,城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中大國,國際上的流行觀點(diǎn)認(rèn)為,要實現(xiàn)公約的最終目標(biāo):"把大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)遭受危險的人為干擾的水平上",要以中國實施大量減排為先決條件,中國溫室氣體的排放總量大,增長潛力大,是一個事實.人們對中國反對做出減排承諾給予理解,因為目前中國許多地區(qū)還處于貧困之中,必須將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平放在首位.如果中國得到長足發(fā)展,中國將有能力為減緩氣候變化做出積極貢獻(xiàn).
中國面臨氣候壓力 在《京都議定書》的談判中,廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致,在反對發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家設(shè)立減排義務(wù)問題上獲得了極大成功.然而,由于發(fā)展中國家溫室氣體排放的迅速增長,發(fā)展中國家想再根據(jù)"歷史責(zé)任"繼續(xù)獲得完全免除,顯然不現(xiàn)實.而且發(fā)展中國家在是否應(yīng) 該承擔(dān)減排或限排義務(wù)問題上也并非鐵板一塊.在公約第四次締約方會議上,阿根廷作為東道主,就曾呼吁發(fā)展中國家"自愿承諾".與發(fā)達(dá)國家一樣希望發(fā)展中大國減排的還有一些發(fā)展中國家,如小島國聯(lián)盟.中國外交部條約法律司副司長高風(fēng)針對下一個議定書的談判形勢分析認(rèn)為,主要有三大力量:歐盟,美國,"77國集團(tuán)"加中國.高風(fēng)分析說,在這三大力量中,歐盟和美國都在向中國等發(fā)展中國家施加壓力,談判焦點(diǎn)將集中在中國和印度,目的是希望中,印等國在下一個議定書中承擔(dān)義務(wù).如何避免孤立是在下一輪談判中,中國和印度這樣"快速發(fā)展"的國家面臨的首要問題.中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所專家莊貴陽認(rèn)為,如果我國長期不承擔(dān)溫室氣體控制義務(wù),我國在參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》活動中遭受的壓力將會越來越大,如處置不當(dāng),有可能影響我國的國際形象和地位.不過高風(fēng)也指出,中國減少溫室氣體排放的成本比西方發(fā)達(dá)國家低,美國減少一噸溫室氣體的成本大約是100美元,而在中國只有20美元.從"成本有效"的角度來說,由發(fā)達(dá)國家出錢,出技術(shù)在中國減少氣體排放,排放的額度歸發(fā)達(dá)國家,這是一種"雙贏"的安排.