水資源是指由當?shù)亟邓a(chǎn)生的,可以用于人們生產(chǎn)與生活各類用途,存在于河流、湖泊、地下含水層中的逐年可更新的動態(tài)水資源,主要包括地表水和地下水.水資源具有循環(huán)性和有限性、時空分布不均勻性、不可替代性、經(jīng)濟上的利害兩重性等四種特性.
　　世界水資源總量為410220億立方米,人均水資源量為7342立方米/人.1995年,全世界水資源利用量38000億立方米,消耗量21000立方米,其中農(nóng)業(yè)用水量25000億立方米；工業(yè)用水量7500億立方米；居民生活用水量3500億立方米；各種損失量2000億立方米.
　　在全球范圍內面臨以下的水資源問題：
　　◆ 全球供水安全面臨嚴峻挑戰(zhàn).根據(jù)世界水理事會發(fā)布的《全球水展望》統(tǒng)計,目前世界上有12億人（占全球人口的1/5）得不到安全飲用水,有30億人（占全球人口的1/2）缺乏衛(wèi)生設施,每年有300萬到400萬人死于水致性疾病.
　　◆ 水資源短缺日益成為全球性的問題.從1900年到1995年,全球用水量從6000億立方米增加到38000億立方米,增加了5倍,是同期人口增幅的兩倍以上.1993年聯(lián)合國對世界淡水資源的評價表明有1/3的人口居住在水資源中度和高度緊缺的地區(qū).聯(lián)合國的報告顯示,2025年世界用水總量達到44840億立方米,屆時受水資源短缺困繞的世界人口將增加到總數(shù)的2/3,人均可利用水資源量將從1990年的7800立方米減少到2025年的4800立方米.
　　◆ 世界水環(huán)境狀況趨于惡化.在大多數(shù)發(fā)達國家和經(jīng)濟轉型國家,許多經(jīng)濟進步都是以嚴重破壞自然環(huán)境為代價的.在20世紀中,世界濕地面積已經(jīng)減少半數(shù),造成重大的生物多樣性損失.在發(fā)展中國家,所有大城市的地表水和地下水水質都在迅速惡化,威脅人的健康和自然價值.
　　2000年3月17-22日,世界水理事會在荷蘭海牙召開了第二屆世界水論壇暨部長級會議,中日兩國都派政府代表團參加了這次會議,這是一次極為重要的世界水資源政策大會,會上對保證21世紀全球水安全達成了共識,發(fā)表了海牙部長級宣言,會上中國水利部部長汪恕誠先生在發(fā)言中提出了在統(tǒng)一認識的基礎上,立即開始行動的倡議,贏得了與會代表和會議組織者的廣泛贊同.第三屆世界水論壇將于2003年在日本召開,聯(lián)合國大會還提議把2003年作為國際淡水年,表明了國際社會對水資源可持續(xù)利用問題的高度重視.中日在水資源領域已經(jīng)開展了廣泛的交流和合作,我們參與了日本建設省河川局主辦的"河流中的水"系列專題咨詢活動,也將積極參與第三屆世界水論壇的各項活動.
　　一、中國的水資源概況
　　1、水資源總量
　　中國水資源總量為2.8萬億立方米.其中地表水2.7萬億立方米,地下水0.83萬億立方米,由于地表水與地下水相互轉換、互為補給,扣除兩者重復計算量0.73萬億立方米,與河川徑流不重復的地下水資源量約為0.1萬億立方米.按照國際公認的標準,人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于2000立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為重度缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水.中國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量(不包括過境水)低于嚴重缺水線,有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米.
　　2、中國水資源的主要特點
　　總量并不豐富,人均占有量更低.中國水資源總量居世界第六位,人均占有量為2240立方米,約為世界人均的1/4,在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計的153個國家中居第88位.
　　地區(qū)分布不均,水土資源不相匹配.長江流域及其以南地區(qū)國土面積只占全國的36.5%,其水資源量占全國的81%；淮河流域及其以北地區(qū)的國土面積占全國的63.5%,其水資源量僅占全國水資源總量的19%.
　　年內年際分配不勻,旱澇災害頻繁.大部分地區(qū)年內連續(xù)四個月降水量占全年的70%以上,連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年較為常見.
　　二、中國水資源開發(fā)利用
　　1、水資源開發(fā)利用成就
　　中華民族5000年文明史也是與水旱災害斗爭的歷史,新中國成立后,水利建設取得了舉世矚目的成就.到2000年,建成水庫8.5萬座,總庫容5100億立方米；發(fā)展灌溉面積8.2億畝；修建堤防27萬公里,初步控制了大江大河常遇洪水；治理水土流失面積80萬平方公里；水電裝機7680萬千瓦,653個縣實現(xiàn)了農(nóng)村電氣化.
　　2、水資源開發(fā)利用分析
　　2000年全國用水總量5498億立方米,其中農(nóng)業(yè)3784億立方米,占68.8%,工業(yè)1139億立方米,占20.7%,生活用水575億立方米,占10.5%.從開發(fā)利用程度分析,全國水資源開發(fā)利用率達到20%,水資源開發(fā)利用程度最高的海河流域地表水控制利用率達到94%,平原區(qū)淺層地下水開采率為100%,水資源總量消耗率達到96%.從用水指標分析,全國人均用水量430立方米,萬元GDP用水量610立方米,萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量78立方米,農(nóng)田灌溉畝均用水量479立方米,城鎮(zhèn)生活人均用水量為每日219升,農(nóng)村生活人均用水量為每日89升.
　　3、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題
　?。?）供需矛盾日益加劇
　　首先是農(nóng)業(yè)干旱缺水.隨著經(jīng)濟的發(fā)展和氣候的變化,中國農(nóng)業(yè),特別是北方地區(qū)農(nóng)業(yè)干旱缺水狀況加重.目前,全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右.上世紀90年代年均農(nóng)田受旱面積2667萬公頃,干旱缺水成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全的主要制約因素；全國農(nóng)村有2000多萬人口和數(shù)千萬頭牲畜飲水困難,1/4人口的飲用水不符合衛(wèi)生標準.
　　其次是城市缺水.中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代,以后逐年擴大,特別是改革開放以來,城市缺水愈來愈嚴重.據(jù)統(tǒng)計,在全國663個建制市中,有400個城市供水不足,其中110個嚴重缺水,年缺水約100億立方米,每年影響工業(yè)產(chǎn)值約2000億元.
　?。?）用水效率不高
　　目前,全國農(nóng)業(yè)灌溉年用水量約3800億立方米,占全國總用水量近70％.全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)大多只有0.3－0.4左右.發(fā)達國家早在40－50年代就開始采用節(jié)水灌溉,現(xiàn)在,很多國家實現(xiàn)了輸水渠道防滲化、管道化,大田噴灌、滴灌化,灌溉科學化、自動化,灌溉水的利用系數(shù)達到0.7～0.8.
　　其次,工業(yè)用水浪費也十分嚴重.目前我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量約80億立方米,是發(fā)達國家的10～20倍；我國水的重復利用率為40％左右,而發(fā)達國家為75～85％.
　　中國城市生活用水浪費也十分嚴重.據(jù)統(tǒng)計,全國多數(shù)城市自來水管網(wǎng)僅跑、冒、滴、漏損失率為15%-20％.
　?。?）水環(huán)境惡化
　　2000年污水排放總量620億噸,約80%未經(jīng)任何處理直接排入江河湖庫,90%以上的城市地表水體,97%的城市地下含水層受到污染.由于部分地區(qū)地下水開采量超過補給量,全國已出現(xiàn)地下水超采區(qū)164片,總面積18萬平方公里,并引發(fā)了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)問題.
　　（4）水資源缺乏合理配置
　　華北地區(qū)水資源開發(fā)程度已經(jīng)很高,缺水對生態(tài)環(huán)境己造成了影響.目前黃河斷流日益嚴重,卻每年調出90億立方米水量接濟淮河與海河,因此,對水資源的合理配置和布局,區(qū)域間的水資源的調配要依靠包括調水工程在內的統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局.
　?。?）經(jīng)濟發(fā)展與生產(chǎn)力布局考慮水資源條件不夠
　　在計劃經(jīng)濟體制下,過去工業(yè)的布局,沒有充分考慮水資源條件,不少耗水大的工業(yè)卻布置在缺水地區(qū)；耗水大的水稻卻在缺水地區(qū)盲目發(fā)展,人為加劇了水資源合理配置的矛盾.
　　綜合上述,中國水資源總量并不豐富,地區(qū)分布不均,年內分配集中,北方部分地區(qū)水資源開發(fā)利用已經(jīng)超過資源環(huán)境的承載能力,全國范圍內水資源可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的主要制約因素.
　　三、中國水資源面臨的形勢與挑戰(zhàn)
　　21世紀初期是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略的關鍵時期,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預測,以下幾個因素成為水資源需求的主要驅動力.
　　人口增長.2030年我國人口達到高峰,接近16億,預測2030年城鎮(zhèn)生活用水定額為218升/人日,農(nóng)村生活用水定額114升/人日,則2030年生活用水量為951億立方米.
　　城市化發(fā)展.2030年城市化水平達到40%左右,城市工業(yè)和生活用水比例將進一步提高,農(nóng)業(yè)用水基本維持現(xiàn)狀水平.
　　產(chǎn)業(yè)結構調整.2030年國內生產(chǎn)總值達到53.8萬億元,三次產(chǎn)業(yè)的結構調整為7.9：48.5：43.6,預測2030年工業(yè)產(chǎn)值達到106.8萬億元,工業(yè)重心由南向北,由東向中西部轉移,加重本已緊張的北方水資源形勢,考慮產(chǎn)業(yè)結構的調整,2030年工業(yè)需水量達到1911億立方米.
　　糧食安全.在糧食立足自給的基本國策下,按人均占有糧食450公斤計算,人口高峰時的糧食產(chǎn)量要達到7億噸,通過節(jié)水措施提高農(nóng)業(yè)水有效利用率,農(nóng)業(yè)灌溉用水維持在現(xiàn)狀水平,每年3900億立方米.
　　綜合上述,到2030年,社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求低限達到7100億立方米,在現(xiàn)狀供水能力的基礎上增加1400億立方米.經(jīng)專家分析,扣除必須的生態(tài)環(huán)境需水后,全國實際可能利用的水資源量約為8000-9000億立方米,上述估計的用水量已經(jīng)接近合理利用水量的上限,水資源進一步開發(fā)的潛力已經(jīng)不大.國家防洪安全、生態(tài)安全、糧食安全,以及人民生活水平的提高和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源保障提出了更高的要求.
　　四、中國水資源可持續(xù)利用指導思想與目標
　　1、指導思想
　　◆ 十五屆五中全會精神.水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題,核心是提高用水效率,把節(jié)水放在突出位置.要加強水資源的規(guī)劃與管理,搞好江河全流域水資源的合理配置,協(xié)調生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水.城市建設和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局要充分考慮水資源的承受能力.大力推行節(jié)約用水措施,發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè),建立節(jié)水型社會.抓緊治理水污染源.改革水的管理體制,建立合理的水價形成機制,調動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性.
　　◆ 從工程水利向資源水利,從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展水利的轉變.水利要與國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展緊密聯(lián)系起來；解決我們面臨的洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化三大問題,要注意綜合治理、統(tǒng)一管理,實現(xiàn)水利的可持續(xù)發(fā)展；水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護六個方面,當前要特別重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約、保護問題；水利一定要認真研究經(jīng)濟問題,以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要.
　　2、原則
　　◆ 堅持人與自然協(xié)調與和諧
　　◆ 堅持生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水統(tǒng)籌考慮,綜合協(xié)調
　　◆ 堅持水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展
　　◆ 堅持采用水資源節(jié)約、保護、管理、調整產(chǎn)業(yè)結構和外流域調水等綜合措施
　　◆ 堅持政府宏觀調控,綜合運用價格等經(jīng)濟杠桿
　　3、目標
　　水資源可持續(xù)利用的總體目標是實現(xiàn)水資源供需平衡,以水資源的可持續(xù)利用保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.重點建立三個保障體系：
　　◆ 建立較為完善的防洪減災安全保障體系
　　◆ 建立安全可靠的水資源供給與高效利用體系
　　◆ 建立維護生態(tài)安全的水利保障體系
　　五、中國水資源可持續(xù)利用對策
　　中國水資源可持續(xù)利用對策：一節(jié)、二保、三規(guī)劃、四管理、五調整、六調水、七控制工程、八科技創(chuàng)新、九市場機制、十知識與資金投入.
　?。ㄒ唬┕?jié)約用水
　　任何短缺資源都應開源節(jié)流,對水資源來說,開源就是保護,節(jié)流就是節(jié)水."節(jié)水是一場革命",不僅是一場思想上的革命,也是一場政策和體制上的革命.
　?。ǘ┍Ｗo水資源.
　　1、科學劃分水功能區(qū),確定納污總量、合理設置排污口.
　　2、優(yōu)先保證廣大居民生活用水,重點保護好飲用水源.
　　3、把水污染防治放在突出重要的地位.
　　（三）全面規(guī)劃
　　要在科學進行水資源評價的基礎上,根據(jù)水資源、水環(huán)境和水生態(tài)狀況,做出以供定需的全面、綜合的水資源規(guī)劃,作為國民經(jīng)濟總體規(guī)劃的重要組成部分.規(guī)劃的指導思想是防洪安全、用水總量控制、排污總量控制及水資源、水環(huán)境的水生態(tài)保護.
　　水資源配置規(guī)劃要回答水資源狀況、水資源可利用程度、開發(fā)利用上限、資源配置方案與保障措施、水資源開發(fā)利用總體布局與重點地區(qū)開發(fā)利用與保護方案等.
　?。ㄋ模┘訌姽芾?br/>　　1、加強流域水資源統(tǒng)一管理.要加強流域機構的執(zhí)法地位,依法確定流域分水方案和排污方案.明晰水權,建立水資源的宏觀控制體系和水資源的微觀定額體系,包括河流納污能力、排污總量、用水總量、行業(yè)萬元國內生產(chǎn)總值用水指標、節(jié)水指標等.
　　2、在城市應實行城鄉(xiāng)一體化的水務管理體制.目前,全國成立水務局和由水利系統(tǒng)實施水務統(tǒng)一管理的單位已達804個,上海、深圳、珠海、武漢、包頭、呼和浩特等大型城市都成立了水務局.只有在城市水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度的基礎上,才有可能依據(jù)本地區(qū)水資源狀況,合理確定城市發(fā)展規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結構調整的方向.
　?。ㄎ澹┱{整產(chǎn)業(yè)結構
　　通過需水管理調整產(chǎn)業(yè)結構是必要調水的前提.產(chǎn)業(yè)結構的調整和調糧、調菜等措施,實際上就是調水,是在可能條件下更為科學的調水-虛擬調水
　?。┛缌饔蛘{水
　　在調整產(chǎn)業(yè)結構和節(jié)水的基礎上向人均水資源量短缺和自然水生態(tài)不平衡的地區(qū)實行跨流域的科學調水.調水必須綜合考慮全球氣候變遷,調出地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,調入和調出地區(qū)水資源分布在時間上的匹配程度,調水在工程和經(jīng)濟上的可行性,調入地區(qū)對水價的承受能力,調水工程建成后的運行機制,調水沿途對水質、水量保護的代價和可能性等等因素.
　　（七）控制工程
　　我國水資源的時空分布極不均勻,北方地區(qū)集中連片的缺水區(qū)在世界上也是罕見的,控制工程的建設極為重要.而正在總體規(guī)劃階段的南水北調工程是21世紀中國最大的水資源配置工程.
　?。ò耍┛萍紕?chuàng)新
　　科學技術轉化為生產(chǎn)力對水資源的優(yōu)化配置,對水資源問題的解決同樣起著決定性的作用,必須加大投入力度.
　　（九）市場機制
　　1、建立水價形成機制.適時、適地、適度地調整水價勢在必行.提高水價必須考慮到農(nóng)村與城市的差別,社會必需產(chǎn)業(yè)與高消費產(chǎn)業(yè)的差別,基本生活用量與擴大生產(chǎn)的差別等等.
　　2、城市供、排水、污水處理及回用的民營化.根據(jù)我國的具體情況,借鑒國際經(jīng)驗,供水水源地應由國家管理,而供水、排水、污水處理及回用可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度,在建立了強有力的監(jiān)管制度的情況下,在有條件的大城市逐步考慮股份制經(jīng)營或民營,以形成競爭,解決投入嚴重不足,提價不提質,節(jié)水投入、污水處理費用和污水回用等一系列政府包下來難以徹底解決的問題.
　?。ㄊ┲R與資金投入
　　解決我國水資源短缺的問題,知識投入、科學決策和資金投入、財政保障都是必不可少的.
　　目前世界上供水的總投入為700億-800億美元,我國以世界上6%的水資源量支撐著世界上21%的人口,但供水投入還不及目前世界平均水平的1/5.為真正實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置,要把我國保護水資源,建設和完善城市現(xiàn)代供水體系和農(nóng)村節(jié)水灌溉的總投入提高到國內生產(chǎn)總值的0.5%左右的水平.