2005年,一場“環(huán)保風(fēng)暴”在中國內(nèi)地刮起,30個總投資達(dá)1179億多元的在建項目被國家環(huán)保總局叫停,其中包括同屬正部級單位的三峽總公司的三個項目.理由是,這些項目未經(jīng)環(huán)境影響評價,屬于未批先建的違法工程.
環(huán)境惡化無路可退中國的環(huán)境問題并非始自今日.早在上世紀(jì)90年代,環(huán)境污染問題就已非常嚴(yán)重.如淮河流域.在上世紀(jì)90年代五類水質(zhì)就占到了80％,整個淮河常年就如同一條巨大的污水溝.1995年,由環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失達(dá)到1875億元.
據(jù)中科院測算,目前由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占到GDP總值的15％,這意味著一邊是9％的經(jīng)濟增長,一邊是15％的損失率.環(huán)境問題,已不僅僅是中國可持續(xù)發(fā)展的問題,已成為吞噬經(jīng)濟成果的惡魔.
目前,中國的荒漠化土地已達(dá)267.4萬多平方公里；全國18個省區(qū)的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅,而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長.
七大江河水系中,完全沒有使用價值的水質(zhì)已超過40％.全國668座城市,有400多個處于缺水狀態(tài).其中有不少是由水質(zhì)污染引起的.如浙江省寧波市,地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口,卻因水質(zhì)污染,最缺水時需要靠運水車日夜不停地奔跑,將鄉(xiāng)村河道里的水運進城里的各個企業(yè).
中國平均1萬元的工業(yè)增加值,需耗水330立方米,并產(chǎn)生230立方米污水；每創(chuàng)造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水.還有大量的生活污水.其中80％以上未經(jīng)處理,就直接排放進河道,要不了10年,中國就會出現(xiàn)無水可用的局面.
全國1/3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣,有1/3的國土被酸雨侵蝕.經(jīng)濟發(fā)達(dá)的浙江省,酸雨覆蓋率已達(dá)到100％.酸雨發(fā)生的頻率,上海達(dá)11％,江蘇大概為12％.華中地區(qū)以及部分南方城市,如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等,酸雨頻率超過了90％.
在中國,基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸.而2003年,全國二氧化硫排放量就達(dá)到2158.7萬噸,比2002年增長12％,其中工業(yè)排放量增加了14.7％.按照目前的經(jīng)濟發(fā)展速度.以及污染控制方式和力度,到2020年,全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達(dá)2100萬噸以上,全部排放量將超過大氣環(huán)境容量1倍以上,這對生態(tài)環(huán)境和民眾健康將是一場嚴(yán)重災(zāi)難.
1月27日,瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟論壇上有人預(yù)言,如果再不加以整治,人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機對經(jīng)濟、社會體系的最大摧毀,很可能會在不久的將來出現(xiàn)在中國.
治理污染陷于兩難有一種說法,要在經(jīng)濟發(fā)展的同時控制好環(huán)境,在環(huán)保方面的投入須達(dá)到GDP的1.5％以上.但這是在環(huán)境保護本來就非常良好的情況下,在中國,根據(jù)上海的經(jīng)驗,要真正有效地控制環(huán)境,環(huán)保投入須占到GDP的3％以上.而在過去20年里,中國每年在環(huán)保方面的投入,在90年代上半期是0.5％,最近幾年也只有1％多一點.環(huán)保是一種“奢侈性消費”,投入大,對GDP貢獻小,因此,一些本應(yīng)用于環(huán)保方面的專項資金,也被挪作他用.
目前中國在環(huán)境問題上進退兩難:再不治理,未來無法保障；真要治理,則需大規(guī)模投入,眼前的經(jīng)濟又難以承受.
有人算過,云南滇池周邊的企業(yè)在過去20年間,總共只創(chuàng)造了幾十億元產(chǎn)值,但要初步恢復(fù)滇池水質(zhì),至少得花幾百億元,這是全云南省一年的財政收入.淮河流域的小造紙廠,20年累計產(chǎn)值不過500億元.但要治理其帶來的污染,即使是干流達(dá)到起碼的灌溉用水標(biāo)準(zhǔn)也需要投入3000億元.要恢復(fù)到20世紀(jì)70年代的三類水質(zhì),不僅花費是個可怕的數(shù)字,時間也至少需要100年.
違法成本低執(zhí)法成本高就微觀角度說,在過去20年里,國內(nèi)制造業(yè)在無法依靠技術(shù)進步降低能耗、降低成本的情況下,只能朝兩個方面挖潛:一是工資,二是環(huán)保.最簡單的事,例如水泥生產(chǎn),要達(dá)到起碼的環(huán)保要求,每噸水泥需增加8元成本,占水泥出廠價的5％.紡織業(yè)每年排放的廢水超過10億立方米,如要處理,則每噸需花費1.1.8元.提高生產(chǎn)成本5％.而絕大多數(shù)企業(yè)根本就沒有這么高的利潤率.因此只能在環(huán)保問題上打游擊:或是不建任何廢水處理設(shè)施:或是建立以后就當(dāng)擺設(shè),白天把污水放到處理池里,晚上沒人時就排放到河里,這樣就可以節(jié)省一大筆成本.在市場的無序化競爭中,這5％的成本.往往就決定了企業(yè)的盈與虧、生與死.
而中國在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低,也助長了這種傾向.通常的情況是,環(huán)保部門為取證一件違法偷排事件,需耗費50萬元,而最終落到違法企業(yè)頭上的罰款,則只有區(qū)區(qū)5萬元,包括正在勁刮的所謂“環(huán)保風(fēng)暴”.
一些投資數(shù)十億元的特大電站項目,違反環(huán)境評價擅自開工建設(shè),最后的罰款也不過20萬元.區(qū)區(qū)20萬元罰款,對于一個投資超億元的項目來說,簡直是九牛一毛.這樣的處罰力度對違法行為談何震懾力?因此《環(huán)保法》歷來被人稱為“豆腐法”.
一場環(huán)保風(fēng)暴將涉及數(shù)十萬家企業(yè),由此帶來的結(jié)果必然是:大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉,大量人員失業(yè),企業(yè)成本大幅提高,國內(nèi)物價指數(shù)迅速地突破兩位數(shù).因此,無論是宏觀成本,還是微觀成本,實際上都無法承受