美國(guó)兩黨制
美國(guó)是一個(gè)標(biāo)榜憲法至上的國(guó)家,兩黨民主被吹噓為美國(guó)民主的精髓與光榮.然而有趣的是美國(guó)憲法并沒(méi)有規(guī)定政黨的地位,美國(guó)早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政黨都不抱好感,厭惡政黨政治,認(rèn)為政黨代表小集團(tuán)利益,認(rèn)定政黨就是陰謀、腐敗、分裂、黨爭(zhēng)的同義詞.美國(guó)開(kāi)國(guó)總統(tǒng)華盛頓曾告誡人民要以最嚴(yán)肅的態(tài)度反對(duì)黨派精神,認(rèn)為黨派精神是“政府的最危險(xiǎn)的敵人”.在他的《告別演說(shuō)》中,還一再提醒他的同胞們要謹(jǐn)防黨爭(zhēng)和派系傾扎破壞美國(guó)的民主政治,警告黨爭(zhēng)會(huì)釀成一場(chǎng)大火,把這一切都燒光.杰斐遜說(shuō)：“如果非同一個(gè)政黨一起就不能進(jìn)天堂,我寧愿永不進(jìn)天堂.“
但是,在實(shí)際政治發(fā)展過(guò)程中,兩黨制卻逐漸發(fā)展起來(lái),成為美國(guó)一項(xiàng)極為重要的、不成文的憲政制度.美國(guó)的兩黨共和黨和民主黨,誰(shuí)成為執(zhí)政黨取決于誰(shuí)的總統(tǒng)候選人在總統(tǒng)選舉中獲勝.至于在議會(huì)中是否成為多數(shù)并不重要.
如果說(shuō)英國(guó)兩黨之一的工黨還掛著工人政黨的招牌,自稱(chēng)代表工人的利益,那么美國(guó)人就坦率多了,美國(guó)兩黨都公開(kāi)打著維護(hù)資本主義的旗幟,政治綱領(lǐng)都是維護(hù)壟斷資產(chǎn)階級(jí)的根本利益.“美國(guó)兩大政黨在根本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題上意見(jiàn)完全一致,兩大政黨都強(qiáng)烈地保證執(zhí)行憲法民主的原則和我們的自由企業(yè)的根本經(jīng)濟(jì)制度.”
美國(guó)兩黨沒(méi)有什么根本區(qū)別,沒(méi)有固定不變的黨員,在大選中投哪個(gè)黨的票,就算哪個(gè)黨的成員.這次投共和黨的票,下次可以改投民主黨的票,黨籍無(wú)足輕重,美國(guó)兩黨黨員改變身份的事經(jīng)常發(fā)生,這在美國(guó)政治中叫“跳槽”.華萊士原為共和黨人,后轉(zhuǎn)為民主黨,在1940年選為民主黨副總統(tǒng).1980年當(dāng)選總統(tǒng)的里根原為民主黨自由派,后搖身一變成為共和黨人.
華萊士說(shuō),共和黨和民主黨之間的區(qū)別“不值一錢(qián)”.另一個(gè)政客說(shuō)得更巧妙：“在一個(gè)共和黨選區(qū),我是共和黨人；在一個(gè)民主黨選區(qū),我是民主黨人；在一個(gè)不確定的選區(qū),我是一個(gè)不確定的人……”菲迪南德·倫德伯格在《富豪和超級(jí)富豪》中指出：“兩黨只是同一個(gè)錢(qián)幣的正反兩面.”一語(yǔ)道破美國(guó)兩黨制的實(shí)質(zhì).
1847年美國(guó)著名畫(huà)家湯姆斯·納斯特繪制的一幅象與驢壓蹺蹺板游戲的漫畫(huà),“象”代表共和黨,“驢”代表民主黨.這幅漫畫(huà)的寓意是美國(guó)由兩個(gè)政黨一上一下輪流執(zhí)政,共和黨和民主黨人看了這幅畫(huà),不但沒(méi)反對(duì),相反還贊賞.他們解釋說(shuō),大象穩(wěn)重,毛驢倔強(qiáng).從此共和黨和民主黨的黨徽便分別為象和驢.每逢大選之年,兩黨的支持者也常常舉著“象”、“驢”的標(biāo)牌來(lái)進(jìn)行競(jìng)選宣傳,“象驢之爭(zhēng)”便由此而來(lái).
資本主義政黨制度是以資本主義私有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為其服務(wù)的,資產(chǎn)階級(jí)無(wú)論采取何種方式執(zhí)政都要維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)這個(gè)根本利益.正如“象驢之爭(zhēng)”漫畫(huà)所提示的,競(jìng)選中各黨激烈的角逐,你爭(zhēng)我?jiàn)Z,競(jìng)選后,執(zhí)政的和在野的也相互對(duì)峙,不斷攻訐,看起來(lái)勢(shì)不兩立,實(shí)際上它們都是資產(chǎn)階級(jí)利益的代表者,不管哪個(gè)黨或哪些黨上臺(tái),都是代表資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政,輪流執(zhí)政正是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)長(zhǎng)期統(tǒng)治.
兩黨制的兩個(gè)黨互相制約、監(jiān)督,形成了對(duì)權(quán)力的一種制約機(jī)制,確保了政局的穩(wěn)定,具有進(jìn)步意義.但兩黨制并不是完善的制度.兩黨輪流坐莊,交替上臺(tái),特別是當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治出現(xiàn)危機(jī)、人民嚴(yán)重不滿(mǎn)時(shí),兩黨之間的爭(zhēng)吵就會(huì)加劇.當(dāng)危機(jī)加重,或執(zhí)政黨嚴(yán)重失誤時(shí),通過(guò)換馬讓臺(tái)下的黨上臺(tái)執(zhí)政,來(lái)轉(zhuǎn)移視線(xiàn),緩和矛盾,會(huì)使普通選民覺(jué)得不是這個(gè)制度不好,而是某個(gè)政黨不好,現(xiàn)在已經(jīng)選出一個(gè)好的黨,于是一切問(wèn)題都會(huì)迎刃而解.布萊斯直言不諱地說(shuō)：資本主義政黨制度是“民主政治所能設(shè)計(jì)出來(lái)用以壓制不同政見(jiàn)的少數(shù)派的最好工具.”
實(shí)行兩黨制的國(guó)家,除對(duì)立的兩大政黨之外,還存在著一些較小的黨派,如美國(guó)除民主、共和黨外,還有共產(chǎn)黨、社會(huì)黨、社會(huì)勞工黨、社會(huì)主義工人黨；在英國(guó),除保守黨和工黨兩大政黨外,還存在自由民主黨等若干別的政黨,甚至還存在威爾士民族黨、蘇格蘭民族黨等地方性的政黨,而這些較小的政黨,在議會(huì)或總統(tǒng)選舉中,均無(wú)法同兩大主要政黨相抗衡,在政治生活中也不能與之相提并論,甚至還經(jīng)常受到兩大政黨的排擠和分化瓦解,因此,在英美,雖有多個(gè)政黨存在,但是在國(guó)家政治生活中,始終由兩個(gè)最大的政黨（目前在英國(guó)是保守黨和工黨,而美國(guó)兩個(gè)最大的黨是民主黨和共和黨）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)交替組織政府,輪流執(zhí)政.其他政黨無(wú)法與兩大黨抗衡；同時(shí),兩黨執(zhí)政也勿需它們的支持；因而,其他政黨基本上無(wú)緣進(jìn)入政府,即使執(zhí)政黨出于某種目的或發(fā)于善心起用其他政黨人士入閣,也不能稱(chēng)之為聯(lián)合政府.所以,在理解兩黨制的時(shí)候,不能簡(jiǎn)單認(rèn)為實(shí)行兩黨制的國(guó)家只有兩個(gè)政黨,也不能認(rèn)為一個(gè)國(guó)家存在兩個(gè)政黨就是兩黨制.
在英國(guó)的議會(huì)中,雖然不乏兩大黨之外的其他政黨的代表,但是真正有力量組織政府而不需要第三黨支持的,始終只有兩大政黨,先是托利黨和輝格黨,后來(lái)是保守黨和自由黨,從本世紀(jì)20年代開(kāi)始,又是保守黨和工黨.根據(jù)現(xiàn)行制度,在大選中獲下院多數(shù)席位的政黨為執(zhí)政黨.受命組織政府.在這種情況下,議會(huì)中的多數(shù)議員為政府派,這樣議會(huì)就很難把政府趕下臺(tái),這就為政府的穩(wěn)定提供了根本的保證.這一點(diǎn)是多黨制國(guó)家所不及的.二戰(zhàn)后的意大利和第五共和國(guó)之前的法國(guó)就是例證.另一方面,由于議會(huì)內(nèi)各黨都是在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),反對(duì)黨有機(jī)會(huì)通過(guò)競(jìng)選上臺(tái)執(zhí)政,這就使暴力奪取政權(quán)和宮廷政變失去了條件和動(dòng)力.在英國(guó)政黨政治史上,最引人注目的一個(gè)變化是：本世紀(jì)初工黨取代了自由黨的位置.但是這種取代過(guò)程完全是漸進(jìn)的、和平的,其間沒(méi)有引起重大的政治動(dòng)亂,更沒(méi)有武裝沖突,甚至連議會(huì)的法定程序都沒(méi)有發(fā)生變動(dòng).
兩黨競(jìng)爭(zhēng)均發(fā)源于議會(huì)中的黨派分野.自政黨形成以來(lái),由于各種因素的影響自然會(huì)發(fā)生政黨間的分化組合,但總的情況是大黨分裂為小黨后又由眾多的小黨組合成大黨或者一個(gè)政黨崛起而取代另一個(gè)政黨,因此政治舞臺(tái)上見(jiàn)到的始終是兩個(gè)大的政黨.它們時(shí)而在臺(tái)上,時(shí)而在臺(tái)下,玩著翹翹板游戲.一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況時(shí)有發(fā)生, 多黨執(zhí)政卻極為罕見(jiàn).在英國(guó),曾一度出現(xiàn)第三黨沖擊兩大黨的情況,但兩大黨輪流執(zhí)政的格局始終沒(méi)有改變.而在美國(guó),兩大黨以外的其他黨基本上不構(gòu)成對(duì)兩黨地位的威脅,兩黨執(zhí)政可謂穩(wěn)如泰山.之所以形成如此穩(wěn)定的兩黨競(jìng)爭(zhēng)體制,據(jù)西方政治學(xué)者分析,主要緣自下列因素：
（1）制度的因素.英美兩黨制均產(chǎn)生于相對(duì)多數(shù)選舉制,這種選舉制度有利于兩大黨而不利于第三黨的建立和生存.此外,美國(guó)的單一行政長(zhǎng)官制也有利于兩黨的形成和發(fā)展.總統(tǒng)職位通過(guò)總統(tǒng)選舉產(chǎn)生,而不受各政黨在國(guó)會(huì)占有席位多少的影響,總統(tǒng)選舉人團(tuán)的產(chǎn)生是“勝者全得”,要么獲勝,要么失敗,因而引起政黨的兩極化.在美國(guó),由于聯(lián)邦制的特點(diǎn),各州州長(zhǎng)、各州議會(huì)的選舉均采用相對(duì)多數(shù)制,這也有利于鞏固兩黨制.
（2）歷史二元因素.兩黨制是美國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)利益雙元性的產(chǎn)物,美國(guó)建國(guó)初期以來(lái)每次重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖突幾乎都是二元、兩面的.圍繞憲法的批準(zhǔn)出現(xiàn)的東部商業(yè)利益和西部農(nóng)業(yè)利益之爭(zhēng)導(dǎo)致了聯(lián)邦黨人與反聯(lián)邦黨人的產(chǎn)生.經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)也導(dǎo)致南北方圍繞奴隸制及其種植園經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生分裂,由此形成兩大陣營(yíng).20世紀(jì)城鄉(xiāng)利益的沖突又是自由主義和保守主義交鋒的重要因素,等等.
（3）政治文化因素,英美兩國(guó)選民觀(guān)點(diǎn)中庸、適度、不走偏激,善于妥協(xié),視政治為妥協(xié)的藝術(shù).兩國(guó)的政治文化接受了妥協(xié)的必要性、短期實(shí)用主義的明知性以及避免僵硬教條主義的務(wù)實(shí)性.另一方面,在兩國(guó)社會(huì)的根本目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的主要方式問(wèn)題上存在廣泛的共識(shí).大多數(shù)國(guó)民認(rèn)可洛克和麥迪遜關(guān)于個(gè)人自我發(fā)展的重要性以及擁有私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利的觀(guān)點(diǎn),很少有人主張生產(chǎn)資料公有制.因此,政黨之爭(zhēng)不在于選擇公有制或私有制,而在于怎樣分配資源和財(cái)富問(wèn)題.
只要保持兩黨制的基本因素不變,即國(guó)家制度、政治體制和選舉制度不變,兩黨競(jìng)爭(zhēng),輪流執(zhí)政的局面還將長(zhǎng)期存在下去.這也是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政局一直比較穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的一個(gè)重要因素-政治平衡.