正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位和作用
來(lái)源：中國(guó)論文下載中心 [ 08-07-29 09:17:00 ] 作者：陳共 編輯：Studa_hasgo122
黨的十五大在黨的歷史上是一次有重要意義的大會(huì),也是一次有特殊歷史意義的大會(huì).這次大會(huì)是在世紀(jì)之交召開(kāi)的.即將來(lái)臨的廿一世紀(jì),將是科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)的時(shí)代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟(jì),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,世界格局將發(fā)生巨大變化.在這個(gè)時(shí)刻,國(guó)家的前途和命運(yùn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),同時(shí)又有許多有利條件和大好機(jī)遇,能否抓住機(jī)遇,是國(guó)家興衰成敗的關(guān)鍵.而能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵,又在于制定符合中國(guó)實(shí)際的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略方針,充分利用我們的有利條件來(lái)迎接挑戰(zhàn).
江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“集中財(cái)力,振興國(guó)家財(cái)政,是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要條件.”據(jù)我理解,《報(bào)告》是把“集中財(cái)力,振興國(guó)家財(cái)政”作為經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分,意義深遠(yuǎn),而且在黨的代表大會(huì)的文件中第一次明確了國(guó)家財(cái)政的地位和作用,也就是說(shuō),集中財(cái)力,振興國(guó)家財(cái)政,才能更好地實(shí)現(xiàn)報(bào)告中提出的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的基本目標(biāo)和基本政策.因此,財(cái)政理論工作者和實(shí)際工作者,都應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)《報(bào)告》的精神實(shí)質(zhì),正確認(rèn)識(shí)國(guó)家財(cái)政在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的地位和作用.僅就這個(gè)方面談?wù)剛€(gè)人學(xué)習(xí)十五大報(bào)告的體會(huì).
從現(xiàn)實(shí)生活看,財(cái)稅部門是政府的一個(gè)綜合部門,它的活動(dòng)是一種政府經(jīng)濟(jì)行為.財(cái)稅部門的任務(wù),在任何時(shí)候都是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能和實(shí)行政府的重大方針政策提供財(cái)力保證.但是,應(yīng)當(dāng)看到,在不同的經(jīng)濟(jì)體制下,財(cái)政作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制是不同的.過(guò)去在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,計(jì)劃是決定一切的,直接的指令性計(jì)劃和物資調(diào)撥計(jì)劃,替代了或淡化了財(cái)政的作用.財(cái)政按計(jì)劃辦事,錢跟物走,國(guó)家財(cái)政充其量充當(dāng)“帳房”的作用.轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后情況不同了.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性的作用,價(jià)格放開(kāi)了,物跟錢走,貨幣和貨幣資金在資源配置中發(fā)揮導(dǎo)向作用.所以,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下才真正顯示出財(cái)政的地位和作用.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求加強(qiáng)財(cái)政的地位和作用,也就是要求強(qiáng)化財(cái)政職能.
我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也就是在國(guó)家宏觀調(diào)控下使市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用.這里可以理解為兩層含意：一是市場(chǎng)在配置資源中起基礎(chǔ)性作用是對(duì)市場(chǎng)作用的肯定．也是限定,肯定市場(chǎng)在配置資源中是有效率的,但它也不是萬(wàn)能的,有一部分資源的配置不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn),而要依靠政府通過(guò)財(cái)政來(lái)配置；二是市場(chǎng)機(jī)制不是完美無(wú)缺的,它存在固有的缺陷.當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)一不是在國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),而財(cái)政則是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要手段.實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須從理論與實(shí)踐上解決一個(gè)根本性問(wèn)題,即市場(chǎng)與政府關(guān)系問(wèn)題.西方經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)幾百年的實(shí)踐形成一種市場(chǎng)失靈（Market failure）理論,這種理論就是從市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)缺陷的角度來(lái)論證政府介入和強(qiáng)化財(cái)政的必要性.簡(jiǎn)言之,凡是市場(chǎng)失靈或無(wú)效的領(lǐng)域,必須由政府（主要通過(guò)財(cái)政）的介入才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行.這也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的財(cái)政職能,這種職能可概括為三個(gè)方面：資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展.
——在資源配置方面.一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是滿足社會(huì)需要的,而社會(huì)需要可分個(gè)人需要和公共需要兩部分.滿足社會(huì)需要的產(chǎn)品（包括勞務(wù)）也可分為兩部分.滿足個(gè)人需要的私人產(chǎn)品,如每個(gè)人的衣、食,住、行的很多需要都可以按市場(chǎng)價(jià)格在市場(chǎng)上購(gòu)買,購(gòu)買后這種產(chǎn)品的所有權(quán)和消費(fèi)權(quán)為個(gè)人所有,排除了他人消費(fèi)的可能.但是,市場(chǎng)機(jī)制不能或不適于提供滿足公共需要的公共產(chǎn)品.如城市建設(shè),要有道路、公共交通、供水和排水系統(tǒng)、通訊設(shè)施,甚至還要有公園和公廁等.這些城市設(shè)施不是個(gè)人需要．而是公共需要,某個(gè)人享用并不排斥其他人共同享用,而且在不存在過(guò)度擁擠的情況下,多一個(gè)人享用也不增加提供這些設(shè)施的邊際成本.顯然,滿足公共需要的公共產(chǎn)品,不能或不適于按市場(chǎng)規(guī)則由市場(chǎng)來(lái)提供,必須由政府通過(guò)財(cái)政以征稅的形式來(lái)提供.從全社會(huì)來(lái)看,這類公共需要很多,諸如國(guó)防、行政管理、公檢法、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共設(shè)施、社會(huì)福利、社會(huì)保障等.保證這些基本的社會(huì)公共需要,是國(guó)家財(cái)政的基本職能.