中國(guó)古代人事制度
中國(guó)古代官吏的銓選和管理制度.銓選主要解決官吏的來(lái)源,職官的管理包括對(duì)官吏的任用、考績(jī)、獎(jiǎng)懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度.
銓選制度
中國(guó)古代官吏銓選的途徑很多,有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等.主要有三個(gè)階段和三種制度,即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制.
世襲制
亦稱世卿世祿制,盛行于夏、商、周時(shí)代.原始社會(huì)末期,“天下為公”選賢與能的禪讓制破壞后,出現(xiàn)了“大人世及以為禮”的世襲制.世襲制的特點(diǎn)是王權(quán)與族權(quán)統(tǒng)一.它通過家族血緣關(guān)系來(lái)確定政府各級(jí)官員的任命,依血緣親疏定等級(jí)尊卑和官爵高下.凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地.
薦舉制
是薦舉賢才,授以官職的官吏選拔制度.舉薦的標(biāo)準(zhǔn)主要是德行、才能,而非全靠家世,它沖破 了先秦貴族血緣世襲制的藩籬.西漢的察舉、征辟制的出現(xiàn),是薦舉制成熟的標(biāo)志,而魏晉南北朝“九品中正 制”的施行,表明其走向衰敗.
察舉是根據(jù)皇帝詔令所規(guī)定的科目,由中央或地方的高級(jí)官員,通過考察向中央推薦士人或下級(jí)官吏的選 官制度.它也是薦舉制精髓所在.察舉分詔舉與歲舉.詔舉是皇帝下詔選取特殊人才.歲舉是地方長(zhǎng)官定期定 員向朝廷推薦人才.察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學(xué)博士弟子及特舉特科等.有時(shí)皇帝對(duì)于賢良方正等用“對(duì)策”、“射策”的方式進(jìn)行考核.征辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度.皇帝特征、聘召人才為“征”,公卿郡守聘任幕僚屬官為“辟”.東漢后期選拔官吏中鉆營(yíng)請(qǐng)托、結(jié)黨營(yíng)私和弄虛作假之風(fēng)盛行,察舉、征辟制漸趨敗壞.
曹魏時(shí),魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議,實(shí)行“九品官人法”,即“九品中正制”.在州、郡設(shè)大小中正 官,負(fù)責(zé)按家世門第和道德才能,并博采輿論,從上上至下下分九等品評(píng)地方士人,供朝廷按品級(jí)授官.九品 中正制是察舉制的發(fā)展,它將選官權(quán)由地方收歸中央,人分九等在人才學(xué)分類上是一種創(chuàng)新,選才標(biāo)準(zhǔn)趨于周密.魏、晉時(shí)期門閥統(tǒng)治的加強(qiáng),至東晉后此制弊端叢生,中正權(quán)重,品評(píng)隨意,世族門閥把持中正,控制選舉,至后期造成“高門華閥有世及之榮,庶姓寒族無(wú)過進(jìn)之路”.九品中正制已成為門閥統(tǒng)治的工具.
科舉制
隋統(tǒng)一全國(guó)后,為了加強(qiáng)中央集權(quán),隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制,設(shè)秀才科.隋煬帝時(shí) 又建進(jìn)士科,以“試第”取士,并創(chuàng)立了以公開考試,擇優(yōu)選才為特征的科舉制度.科舉制創(chuàng)于隋代,形成于唐 代,發(fā)展完備于宋代,強(qiáng)化于明代,衰落于清代,先后綿延1300多年,是中國(guó)封建社會(huì)中后期的官吏主要銓選 制度.其主要特點(diǎn)是：①公開考試,一定程度上的平等競(jìng)爭(zhēng).除工商隸皂倡優(yōu)等人士外,不論門第等級(jí)和貧富,只要具有一定文化知識(shí),均可懷牒于州縣公開報(bào)考.它沖破了魏晉以來(lái)的門閥統(tǒng)治,為中小地主階級(jí)的士人入仕開辟了途徑.②考試制度日趨完備.科舉即分科舉士,按科目性質(zhì)又可分文舉、武舉.文舉又有制科和常科之分.制科是皇帝臨時(shí)設(shè)置考取名士的科目.?？剖嵌ㄆ诜挚迫∈康闹贫??？瓶颇糠倍?有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明算、童子等科.各科考試方法和內(nèi)容各異.考生來(lái)源也趨正規(guī),屬京師或州縣學(xué)館的士子叫“生徒”；經(jīng)地方考試及格的稱“鄉(xiāng)貢”.考試程序,唐代有州試和省試,宋代增加殿試,明代以后又有院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試.殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名,稱狀元、榜眼、探花.③以文化知識(shí)為主要錄取標(biāo)準(zhǔn).科舉考試科目不同,內(nèi)容各異,但考詩(shī)賦、經(jīng)義、策問、算學(xué)、法律等,都以文化知識(shí)為主.科舉制在前期有一定積極意義.明清加強(qiáng)了君主專制集權(quán)以后,科舉制從考試內(nèi)容到形式都發(fā)生了較大變化.主要表現(xiàn)在:①考試內(nèi)容重經(jīng)義,不切實(shí)用.考試命題必須依朱熹所注儒家經(jīng)典四書、五經(jīng)為主,并“代圣賢立言”,儒家思想成了入仕的必修課目.②以八股取士,形式死板,內(nèi)容空洞,束縛人們的思想.③考題割裂,偏、難、奇、奧,加之科場(chǎng)舞弊,請(qǐng)托監(jiān)臨,官場(chǎng)腐敗現(xiàn)象日益滋生.科舉制逐漸成為社會(huì)發(fā)展的阻礙,至清末終于被廢止（見科舉考試制度）.
科舉制雖為隋、唐以后官員銓選的主要途徑,但世襲制,薦舉制以及軍功、吏進(jìn)、納貲捐官、蔭封等其他 選官制度作為科舉制的補(bǔ)充形式仍繼續(xù)存在.
職官管理制度
包括對(duì)官吏的任用、考績(jī)獎(jiǎng)懲、品秩俸祿及休假退休等制度.
任用
為保證各級(jí)官員的政治標(biāo)準(zhǔn),歷代都重視官員選拔后的任用.秦代為保證被薦舉官員的素質(zhì),對(duì)舉 者規(guī)定“任人而所任不善者,各以其罪罪之”(《史記·范睢列傳》).漢代以后對(duì)官員的任用有多種限制,朝廷 對(duì)候選官員的家世、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、資歷、民族、體格及外貌都有一定要求.如秦漢以來(lái),實(shí)行重農(nóng)抑商政策,各代都不同程度地限制商人為官.魏晉時(shí)期,限制寒族為高官,十六國(guó)、北魏、元及清代又對(duì)任用官員有一定的 民族限制.在等級(jí)森嚴(yán)的官僚隊(duì)伍中,出身和資歷是任官時(shí)優(yōu)先考慮的條件,官僚制度越完善,出身和資歷的 限制越嚴(yán)格.
為了避免官場(chǎng)中的徇私,自東漢后任官有回避的規(guī)定.東漢實(shí)行“三互法”,基本精神是本地人不得為本 地長(zhǎng)官,婚姻之家不得相互監(jiān)臨.漢代還規(guī)定兄弟子侄及有婚姻戚屬關(guān)系的,不得在一個(gè)部門或地區(qū)為官,如 果選在一個(gè)部門或地區(qū)為官,其中一人要申明回避.唐代不僅規(guī)定官員不能在本籍任職,而且不許在本籍所在的近鄰州縣任官.唐還規(guī)定,凡職責(zé)相連或監(jiān)臨檢察的官職,親族間要回避,如宰相之子不能任諫官,兄弟不 可在同省任職等.清代對(duì)任官的回避規(guī)定更為嚴(yán)格,如明確規(guī)定不能在原籍周圍 500里內(nèi)為官；中央各部中分管各省事務(wù)的各司主官,不得用同省籍人士；凡京官三品以上、地方官中總督、巡撫等大員的子弟,不能在京 中擔(dān)任御史等.
有些朝代對(duì)任官還有一些特殊的規(guī)定.如唐代任官標(biāo)準(zhǔn)增加了身、言、書、判等條件,要求入仕的人應(yīng)體貌豐偉,言辭辯理大方,書法工整優(yōu)美,判詞文理優(yōu)良.
官吏任用后,朝廷要發(fā)給他們身份等級(jí)的憑信.自戰(zhàn)國(guó)起就有印綬制,金、銀、銅不同的金屬質(zhì)地和紫、青、黑、黃等不同顏色的綬帶,標(biāo)志著官員的身份等級(jí).
任用的官吏,自漢代起有一年的試用期,不稱職者或他調(diào)、左遷,或罷黜.明代對(duì)官員實(shí)授前也有“歷事”和“觀政”的實(shí)習(xí)階段.
7、中國(guó)古代中央官制
中國(guó)奴隸社會(huì)、封建社會(huì)歷代政權(quán)的中樞機(jī)構(gòu)及其職官制度.
奴隸社會(huì)中央官制
夏代時(shí)已有輔佐夏王的六卿.司空為六卿之首,后稷掌農(nóng)業(yè),司徒主教化,大理主刑獄,共工管營(yíng)建百工,虞人掌山澤畜牧.此外,夏王朝已初步建立了掌管軍事、農(nóng)事和賦稅征收的機(jī)關(guān).商代建立起以商王為中心的中央機(jī)構(gòu).輔佐商王的主要大臣為尹.其下有主管力役的司徒、主管工程的司空和主管刑獄的司寇.商代“國(guó)之大事,在祀與戎”,神權(quán)在政治生活中占重要作用,故掌祭祀、占卜和紀(jì)事的宗教事務(wù)官在當(dāng)時(shí)最為顯要.西周中央機(jī)構(gòu)有較大的發(fā)展.輔弼周王的為三公：太師、太傅、太保.三公下有“三事大夫”：掌地方民事行政的為常伯,又稱牧；掌官吏選任的為常任,又稱任人；掌政務(wù)的為準(zhǔn)人,又稱準(zhǔn)夫.政府行政事務(wù)官分為兩大系統(tǒng)：卿士寮和太史寮.卿士寮下有三個(gè)事務(wù)官:司徒、司馬和司空,分別掌管農(nóng)事、役徒征發(fā)和營(yíng)建.太史寮是掌管歷法、祭祀、占卜和文化教育的行政部門.西周宗教事務(wù)官與商代相比,其地位有所下降.
春秋、戰(zhàn)國(guó)是社會(huì)變動(dòng)時(shí)期,隨著封建化進(jìn)程的推進(jìn),各諸侯國(guó)政府機(jī)構(gòu)發(fā)生了重要變化.春秋時(shí)各國(guó)相繼出現(xiàn)了輔佐國(guó)君、處理政務(wù)的主要執(zhí)政官.秦稱上卿、亞卿和大庶長(zhǎng),楚稱令尹,齊、晉、魯、鄭諸國(guó)稱相.盡管各國(guó)名稱各異,但其地位和職掌都相當(dāng)于后來(lái)的“相”.中央機(jī)構(gòu)日益完善.齊、魯、鄭、楚等國(guó)繼承西周官制,仍以司徒、司馬、司空及司寇為政府主要行政長(zhǎng)官.其他重要事務(wù)官有：掌農(nóng)田稅收的司田,掌財(cái)務(wù)的職計(jì),掌山澤、田獵的虞人等.隨著諸侯國(guó)間交往增多,各國(guó)設(shè)行人,以主外交.史官太史的地位重要,其職責(zé)為“記大事,書盟首”.戰(zhàn)國(guó)初,隨著各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展,建立封建專制主義中央集權(quán)政體,成為此時(shí)中央官制的重要特征.“百官之長(zhǎng)”的相、丞相,已成為各國(guó)普遍設(shè)置的官職.由于歷史和傳統(tǒng)的原因,各國(guó)官制仍不劃一.齊國(guó)變化較大,相以下設(shè)五官：大田、大行、大諫、大理和大司馬.楚國(guó)自成一系,令尹是中央最高行政長(zhǎng)官,上柱國(guó)、大司馬和大將軍是政府高級(jí)軍事長(zhǎng)官.秦國(guó)沿三晉,又取東方諸國(guó)之長(zhǎng),形成一套獨(dú)特的官制,并為漢代所繼承,成為封建社會(huì)前期中央官制的基本框架.
封建社會(huì)中央官制 公元前 221年秦始皇統(tǒng)一中國(guó),建立了專制主義中央集權(quán)封建帝國(guó).自此至1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng),在2000多年的封建社會(huì)中,中央官制的發(fā)展和演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段.
秦漢中央官制
秦、漢建立了以皇帝為中心的三公九卿制.三公為丞相、御史大夫和太尉,分掌行政、監(jiān)察和軍事.九卿為中央政府各部門的主要行政長(zhǎng)官：奉常為九卿之首,掌宗廟禮儀及文化教育；郎中令掌宮殿門戶守衛(wèi),為宿衛(wèi)侍從長(zhǎng)官；衛(wèi)尉為宮門警衛(wèi)之官；太仆掌皇帝車馬,兼掌全國(guó)馬政；廷尉為中央最高司法長(zhǎng)官；典客掌民族事務(wù)及朝聘;宗正專管皇室親屬事務(wù);治粟內(nèi)史職責(zé)為征收鹽鐵錢谷租稅和國(guó)家財(cái)政收支；少府掌山海池澤之稅和官府手工業(yè)制造,以供應(yīng)皇室.九卿之外,尚有掌京師治安的中尉,掌宮室、宗廟、陵寢等土木營(yíng)建的將作少府及掌宣達(dá)皇后旨意與管理宮中事務(wù)的大長(zhǎng)秋.秦漢九卿除衛(wèi)尉、廷尉和治粟內(nèi)史諸卿主要掌政府行政事務(wù)外,其余諸卿職能主要為皇帝及皇室內(nèi)廷服務(wù).國(guó)事與君主家事不分,政務(wù)與宮廷事務(wù)混雜,是秦漢中央官制的特點(diǎn)之一.
漢武帝為加強(qiáng)皇權(quán),削弱丞相權(quán)力,建立中朝制,即選用一批地位較低的內(nèi)廷人員參與朝政.其中原屬少府,為皇帝掌管文書的尚書以及一些內(nèi)廷人員,地位有較大提高.朝廷政務(wù)往往先與尚書、侍中、大將軍等近侍內(nèi)廷“中朝”人員商議,然后告之以丞相為首的“外朝”官員.外朝官實(shí)際作用被削奪,地位下降,中朝官員受到重用.中朝制的建立既是皇權(quán)與相權(quán)矛盾的產(chǎn)物,也是內(nèi)廷近臣權(quán)力膨脹的結(jié)果.漢成帝時(shí),大司馬（武帝時(shí)由太尉改稱）、大司空（成帝時(shí)由御史大夫改稱）和丞相（哀帝時(shí)改稱大司徒）三公權(quán)力進(jìn)一步削弱.尚書 權(quán)力擴(kuò)大,尚書令為主管,設(shè)五曹.東漢時(shí)尚書權(quán)力進(jìn)一步擴(kuò)大,尚書機(jī)構(gòu)稱臺(tái),有令、仆射各 1人,尚書6人,分掌三公、吏、民、客、二千石及中都官等六曹,分割或取代了九卿部分職權(quán).東漢至魏晉,中央政務(wù)逐步由三公向三省轉(zhuǎn)移,行政事務(wù)漸由九卿向六部過渡.
唐宋中央官制
隋、唐時(shí)期專制集權(quán)中央政體趨于完備,建立起以皇帝為中心的三省六部制.“唐初,始合三省,中書主出命,門下主封駁,尚書主奉行”.三省長(zhǎng)官具有宰相之職,形成三省分工明確,又相互牽制的機(jī)制.這是行政制度的重要變化.尚書省是中央行政管理的中樞,下轄六部二十四司.尚書取聯(lián)合辦公制.都堂居省內(nèi)中心,為政務(wù)活動(dòng)中樞.尚書省長(zhǎng)官左右仆射、左右丞,俱在此辦公,下設(shè)左右司,分掌六部.六部由六曹演變而來(lái),以吏部為首,掌官吏選授、勛封及考課之政,下轄吏部、司封、司勛、考功四司；戶部掌人口、土地、錢谷及賦稅之政,下轄?wèi)舨俊⒍戎?、金部、倉(cāng)部四司；禮部掌禮儀、祭享、貢舉之政,下轄禮部、祠部、膳部、主客四司；兵部掌武選、地圖、車馬、甲械之政,下轄兵部、職方、駕部、庫(kù)部四司；刑部掌律令、刑法、徒隸及按復(fù)讞禁之政,下轄刑部、都官、比部、司部四司;工部掌山澤、屯田、營(yíng)建與工匠之政,下轄工部、屯田、虞部、水部四司.隋、唐形成的尚書六部,無(wú)論從名稱、職掌權(quán)限,還是組織建制,較之秦漢九卿都是一大進(jìn)步.六部之外又有九寺五監(jiān),它由秦漢九卿演變而來(lái).自魏晉六曹取代九卿部分職權(quán)后,九卿名稱雖存,但職責(zé)有了很大變化.南北朝改稱寺,正副長(zhǎng)官稱卿、少卿.九寺中的太常寺僅掌祭祀、禮儀,科舉考試歸禮部；原掌宮殿守衛(wèi)的光祿寺（由郎中令演變而來(lái)）,專掌酒禮膳饈之事；衛(wèi)尉寺專管武器和儀仗帳幕,不掌警衛(wèi);太仆寺掌一般馬政,不管皇帝車馬；廷尉改稱大理寺,掌審訊刑獄,司法行政歸刑部；鴻臚寺掌贊助禮儀,外族朝聘歸禮部；司農(nóng)寺管倉(cāng)儲(chǔ)之事,賦稅財(cái)政歸戶部；宗 正寺職責(zé)未變；太府寺為新設(shè),掌金帛府藏.五監(jiān)為國(guó)子監(jiān)、少府監(jiān)、將作監(jiān)、軍器監(jiān)和都水監(jiān),分掌學(xué)校教育以及國(guó)家和宮廷手工業(yè)制造,宮殿、城廊、官衙的修建等.九寺五監(jiān)形式上獨(dú)立,實(shí)際上是與六部配合的辦事機(jī)構(gòu).
宋朝的中央機(jī)構(gòu)在神宗元豐前后有很大的不同.元豐以前,雖仍有三省六部,但形同虛設(shè).以“同中書門下平章事”為真宰相之任,參知政事為副相,總揆行政；又設(shè)樞密院掌軍事,轉(zhuǎn)運(yùn)使司、鐵鹽使司、度支使司等三司掌財(cái)政,這樣形成行政、軍事、財(cái)政三權(quán)分立的局面,宰相的權(quán)力大大削弱.六部的權(quán)力也被不斷增設(shè)的機(jī)構(gòu)所侵奪.如吏部,權(quán)歸審官東院、流內(nèi)銓、審官西院、三班院；戶部,權(quán)歸三司；禮部,權(quán)歸禮儀院；兵部,權(quán)歸樞密院；刑部,權(quán)歸審刑院,糾察在京刑獄司；工部,權(quán)歸三司修造案等.九寺五監(jiān)中部分寺、監(jiān)權(quán)力的轉(zhuǎn)移也有類似的情形.神宗元豐五年(1082),實(shí)行中央官制改革,罷去三司及一切叢雜機(jī)構(gòu),基本恢復(fù)到唐代三省六部的格局.與唐代不同的是以尚書左仆射兼門下侍郎行侍中之事、尚書右仆射兼中書侍郎行中書令之職,為宰相之任（后改稱左右丞相）；此外,樞密院職任得以保留.元朝中央行政制度變唐、宋的三省制為一省制——中書省,以中書省為最高政務(wù)機(jī)關(guān),六部為其所屬.
明清中央官制 明清時(shí)期中國(guó)封建君主專制集權(quán)發(fā)展到極端.明初朱元璋對(duì)中央官制作了較大的調(diào)整.首先廢秦漢以來(lái)的宰相制為咨詢顧問并辦理日常公務(wù)的內(nèi)閣制.監(jiān)察方面改漢以來(lái)的御史臺(tái)為都察院；軍事上改大都督府為五軍都督府.提高六部地位,直接向皇帝負(fù)責(zé),并建立龐大的宦官機(jī)構(gòu)及其控制下的廠衛(wèi)特務(wù)組織.其中尤以廢丞相設(shè)內(nèi)閣為政府體制調(diào)整的主要內(nèi)容.內(nèi)閣由翰林院學(xué)士組成,分首輔、次輔和群輔.其職責(zé)主要為“票擬”,即代擬詔書,批答奏折.永樂以后,內(nèi)閣學(xué)士漸參與政事,不僅咨詢顧問,且掌實(shí)權(quán).內(nèi)閣遂由明初的皇帝顧問秘書,變?yōu)槿珖?guó)行政中樞.
由滿洲貴族建立的清王朝,初由八旗旗主和議政王大臣會(huì)議共同議政.雍正年間,西北用兵頻繁,為及時(shí)商議軍務(wù),設(shè)軍需房,后改稱“辦理軍機(jī)處”,簡(jiǎn)稱軍機(jī)處.始為臨時(shí)機(jī)構(gòu),后不僅取代議政王大臣會(huì)議,且權(quán)力擴(kuò)大,成為由皇帝直接控制下處理全國(guó)軍政事務(wù)的中樞輔政部門.其特點(diǎn)為：辦事效率高、速度快和保密.清六部職權(quán)縮小,已不是行政管理中樞,不能對(duì)下直接發(fā)布政令.清代寺監(jiān)僅存大理寺、太常寺、光祿寺、太仆寺和鴻臚寺.宗人府的地位則在六部之上.五監(jiān)僅存國(guó)子監(jiān),其余四監(jiān)先后并歸工部.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,清廷為適應(yīng)外國(guó)列強(qiáng)的侵略和維護(hù)封建政權(quán)的需要,進(jìn)行官制改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整（見清末政治制度改革）.