黃河水資源管理調(diào)度工作雖然取得了較大的進(jìn)展,但還存在不少問題,歸納起來主要有以下幾點(diǎn).
(1)當(dāng)前黃河水資源管理和調(diào)度中立足全流域、上中下游統(tǒng)籌不夠,水資源管理中的地區(qū)分割管理和部門分割管理依然存在,全流域的統(tǒng)一管理和調(diào)度仍有不少困難.多年來,由于繁重的下游防洪負(fù)擔(dān),黃委會(huì)把管理的重點(diǎn)始終放在下游,從全河水資源統(tǒng)一管理、進(jìn)行水量有效分配和調(diào)度的水行政管理很不夠.取水許可制度才剛剛開始,還難以實(shí)施有效的管理.流域管理與行政區(qū)域管理的職責(zé)還沒有劃清,流域管理缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制和管理手段,對(duì)各省區(qū)用水還難以控制和協(xié)調(diào).
(2)沒有制定出具體的黃河水量分配和調(diào)度方案.1987年國(guó)務(wù)院辦公廳批準(zhǔn)的黃河可供水量分配方案對(duì)宏觀控制各省區(qū)用水起到了一定作用,但此方案是多年平均情況的宏觀分配指標(biāo),沒有制定出不同來水情況特別是枯水年份水量分配方案和控制意見.黃河水量調(diào)度要通過已建工程特別是具有調(diào)節(jié)能力的大型水庫調(diào)度來實(shí)現(xiàn),龍羊峽水庫是全河唯一的多年調(diào)節(jié)水庫,現(xiàn)已進(jìn)入正常運(yùn)用階段,其巨大的調(diào)節(jié)作用必然使原有的徑流過程發(fā)生較大的變化,并對(duì)黃河防凌和河道泥沙淤積產(chǎn)生不利的影響,而原定的一系列反調(diào)節(jié)工程又沒能按規(guī)劃順序及時(shí)修建,如己建工程仍按原設(shè)計(jì)運(yùn)用原則進(jìn)行調(diào)度,將會(huì)對(duì)全河帶來不利的影響,但目前還沒有制定出適應(yīng)新情況的水庫調(diào)度方案,特別是考慮全河的調(diào)度方案.三門峽水庫目前的運(yùn)用原則是1969年四省會(huì)議所定,經(jīng)過二十多年時(shí)間,上游工程建設(shè)情況和下游用水情況均發(fā)生了很大的變化,其調(diào)度運(yùn)用方式雖做過一些調(diào)整,但下游斷流時(shí)間和庫區(qū)淤積日趨嚴(yán)重,還應(yīng)制定適應(yīng)上下游情況的水庫調(diào)度方案.由于沒有合理的黃河水量調(diào)度方案,目前還存在防凌與發(fā)電、灌溉與發(fā)電、上下游用水、汛期水庫蓄水與河道泥沙沖淤等諸多矛盾難以協(xié)調(diào).
(3)黃河干流特別是中下游調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足,造成斷流與棄水并存.目前黃河干流已建的8座水利水電樞紐僅龍羊峽、劉家峽、三門峽3座水庫有調(diào)節(jié)能力,3座水庫中只有三門峽水庫在中下游,其調(diào)節(jié)庫容較小,且因蓄水位限制,春灌蓄水庫容僅14億m3,還要在6月底之前泄空迎汛,難以滿足下游山東、河南兩省用水要求,就是在調(diào)節(jié)能力較大的上游河段,由于灌溉面積擴(kuò)大等原因,用水相應(yīng)增加,在用水高峰季節(jié)和枯水年份寧蒙兩區(qū)用水要求也很難得到滿足,要兼顧中下游的要求就更為困難.因此,造成下游斷流與棄水并存的矛盾.據(jù)統(tǒng)計(jì),1972～1995年下游利津斷面斷流共548天(日平均流量為零的天數(shù)),年平均斷流23天,1995年斷流達(dá)122天,斷流上延到河南省的夾河灘斷面,長(zhǎng)達(dá)662km,為歷史上所罕見.而同期利津站年徑流量為278億m3,非汛期多年平均實(shí)測(cè)徑流量仍達(dá)100億m3,用水高峰季節(jié)期的3～6月利津?qū)崪y(cè)水量仍達(dá)37億m3之多.
(4)徑流預(yù)報(bào)水平還難以指導(dǎo)實(shí)時(shí)水量調(diào)度.目前黃河上開展的降雨、徑流預(yù)報(bào)及凌汛預(yù)報(bào)基本上是從除害保安全的角度出發(fā),而從興利方面要求的預(yù)報(bào)開展不夠,用水預(yù)測(cè)還沒有開展.黃河流程長(zhǎng),從上游劉家峽水庫到三門峽水庫流達(dá)時(shí)間超過一個(gè)月,限于預(yù)報(bào)技術(shù)水平,目前的徑流預(yù)報(bào)的精度和預(yù)見期還不能滿足全河水量統(tǒng)一調(diào)度的要求