因為我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)民占了當時人口的絕大多數(shù),而只有進行了土地改革才能獲得廣大人民的支持,最終獲得革命勝利.依據(jù)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地.”這就形成了舊的國有土地使用制度的主要特征：一是土地無償使用,二是無限期使用,三是不準轉讓.中央人民政府委員會第八次會議討論并通過了《中華人民共和國土地改革法》.《土地改革法》規(guī)定：“廢除地主階級封建剝削的土地所有制,實行農(nóng)民的土地所有制,借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),為新中國的工業(yè)化開辟道路.”