我國的糧食生產(chǎn)以稻谷、小麥和玉米為主體,其中,稻谷和小麥主要用作口糧.上世紀80年代以前,95%以上的玉米被用作口糧.而今玉米消費結構中,飼料占75%左右,工業(yè)用占12%左右(主要是淀粉和酒精行業(yè)),糧食和食品消費占8%左右,種子消費約占1.23%左右,剩余為儲備和出口.(李超民《我國CPI過快上漲的國際根源》,2007年9月3日《文匯報》)
稻谷、小麥和玉米在糧食總產(chǎn)量中的份額見圖4.
數(shù)據(jù)顯示：自1985年后,作為主食的稻谷加小麥在糧食總產(chǎn)量中的份額就開始下降,而作為飼料和酒精、淀粉原料的玉米則替代了它們空出的份額.這說明,我們的社會經(jīng)濟系統(tǒng)認為,酒肉之需開始優(yōu)于口糧之需.顯然,酒肉之需是相對富裕人群的需求,他們有能力將自己的生理需求轉化為“有效需求”,于是社會經(jīng)濟系統(tǒng)作出了相應調整.
調整的動力還不止于此.鑒于石油資源短缺,2003年11月,吉林省在全國率先開始在全省范圍內封閉運行推廣車用乙醇汽油；2004年下半年,遼寧、黑龍江兩省相繼實現(xiàn)了全省車用乙醇汽油封閉銷售,至此,整個東北地區(qū)全部封閉推廣車用乙醇汽油.此后在我國,乙醇汽油項目迅猛發(fā)展了5年,直到2006年7月,財政部副部長朱志剛還表示,中央財政投入國債資金4.8億元,積極支持燃料乙醇的試點及推廣.自2002年試點以來,4家燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)共減免兩稅1.9億元；中央財政共撥付虧損補貼20億元,還免征燃料乙醇5%的消費稅.直到2007年,燃料乙醇項目的擴張才被發(fā)改委叫停.
這樣的調整其實是全球性的.
2002年后,全球燃料乙醇產(chǎn)量出現(xiàn)井噴,尤其是美國燃料酒精產(chǎn)量以超常規(guī)速度增長.
2005年,布什政府發(fā)布生物燃料目標：2012年達到2300萬噸,生物燃料的絕大部分是燃料乙醇,而目前美國的燃料乙醇全部用玉米生產(chǎn).
2006年美國成為全球第一大酒精生產(chǎn)國.同年5月31日,全球最大的零售商沃爾瑪公司宣布,將在其經(jīng)營的383家美國加油站中提供乙醇汽油混合燃料.
2007年,布什政府發(fā)布生物燃料目標：2017年達到1.07億噸.
截至目前,美國燃料酒精建成和在建產(chǎn)能已經(jīng)達到4400萬噸；2007/2008年燃料乙醇產(chǎn)量有望達到2800萬噸.預計2007/2008年度玉米在乙醇中的用量是2002/2003年的3.4倍；2007/2008年度玉米在燃料乙醇中的用量預計達到美國國內玉米消費量的28%～31%.
由此我們看到,在“有效需求”這個貌似價值中立的準則面前,富人的油箱和窮人的胃完全談不上“機會平等”.社會經(jīng)濟系統(tǒng)選擇的結果,是將大量的土地用于種植玉米,生產(chǎn)大量的玉米來造汽車用的燃料酒精,結果直接推動了糧價的上漲.這引發(fā)了從非洲國家到聯(lián)合國糧農(nóng)組織的普遍憂慮.美國地球政策研究所經(jīng)濟學家布朗將此歸結為：
“世界8億機動車主和20億貧困人口將大規(guī)模競爭糧食,機動車主想讓車動