國家依靠政治手段維持次序而不是武力,依靠朝堂中的政策制定而不是依靠外部的情況.
這個句子之所以難懂是因為省略了一些內(nèi)容,即是衡量國家的各個方面.
那么就可以翻譯成：政治統(tǒng)治的維持依靠的是政治手段而不是靠武力,靠的多是朝廷中的各種人力資源,（即智慧的力量）而不是國外的形勢來維持.
式者用也.這個用是古代的用,即是通過全方位的考察衡量之后采用的手段.
通讀《戰(zhàn)國策》關于蘇秦的全文,綜合之后得出的解釋