美國眾議院和參議院有什么區(qū)別?
美國眾議院為美國國會兩院之一,另一院為參議院.美國每一州以人口為基準(zhǔn)在眾議院中行使代表權(quán),但各州至少有一名議員.院內(nèi)議員總數(shù)經(jīng)法律定額為435名.眾議員一任兩年.眾議院主席稱之為發(fā)言人（the Speaker）
兩院制國會的起源是因為國家的創(chuàng)建者希望擁有一個貼近且跟隨民意公論的“人民議院”；以及與一個較為慎重且具貴族氣派的參議院,以防護集體情緒的狂亂.憲法規(guī)定法律之通過須經(jīng)兩院允許.
眾議院一般被認為較參議院更具黨派色彩.憲法制定者中有很多人企圖讓參議院（一開始是由州議會選舉）成為公民直選的眾議院的制衡機構(gòu).于是“建議與同意”權(quán)（如批準(zhǔn)條約的權(quán)力）授權(quán)僅由參議院單獨行使.眾議院也有其獨有的權(quán)力：倡議歲入法案之權(quán)、彈劾政府官員、以及在選舉人團僵持不下時選舉總統(tǒng).然而,所有這些權(quán)力都可由參議院反制（counter-check）.參議院一般較眾議院及眾議員更具威望.參議員任期較長、人數(shù)較少、且（多數(shù)情況下）較眾議員代表更多的選民.
眾議院會議廳位于首都華盛頓特區(qū)的國會山莊南翼.參議院在同一建筑物的北翼開會.
憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院‘建議與認可’后任命人事與簽訂條約.眾議院在這兩項程序中并無憲法上的作用.所以參議院的權(quán)力較眾議院為廣泛.
在美國憲法第十二修正案中,眾議院有權(quán)在沒有總統(tǒng)候選人取得選舉人團多數(shù)支持的情況下,推選總統(tǒng).第十二修正案要求眾議院自選舉人團得票數(shù)最高的兩名候選人中選出一名.
美國參議院是美國國會兩院之一,另一院為眾議院.美國每一州于參議院中均有兩位議員作為代表,與各州人口無關(guān).所以全院員額為100名議員.參議員任期六年,相互交錯,故每隔兩年改選約三分之一的席位.美國副總統(tǒng)為參議院主席,但不擔(dān)任參議員；除非是為了打破表決平手的僵局,否則不得投票.參議院公認較眾議院更為審慎；參議員名額較少且任期較短,容許學(xué)院派看法與黨派之見,較眾議院更易自外于公共輿論.參議院擁有若干表列于憲法而未授予眾議院的權(quán)力.其中最重要的是,美國總統(tǒng)批準(zhǔn)條約或任命重要人事時,須"采酌參議院之建議并得其認可"（美國憲法第一修正案）
兩院制的國會是于制憲會議中所訂立的康乃迪克協(xié)議所得的結(jié)果.依該協(xié)議,各州在眾議院中的代表權(quán)以人口為基礎(chǔ),但在參議院中具均等代表權(quán).憲法規(guī)定法律之制須經(jīng)兩院通過.參議院所單獨擁有的權(quán)力較眾議院所單獨擁有的權(quán)力更為重要.其結(jié)果使得參議院（上議院）所負的責(zé)任較眾議院（下議院）更為廣泛.
美國參議院承襲古羅馬參議院之名.其議場座落于首都所在的華盛頓特區(qū),位于國會山莊北翼.眾議院則在同一幢建筑的南翼召開會議.
憲法規(guī)定總統(tǒng)僅可在得到參議院‘建議與認可’后任命人事.須得參議院認可的政府職位包括內(nèi)閣閣員、聯(lián)邦行政部門首長、大使、最高法院大法官與聯(lián)邦法院.參議院可通過法律,授權(quán)行政部門不經(jīng)參議院同意任命較次要的人事.通常來說,人事提名案是參議院委員會最優(yōu)先進行聽證的主體.委員會有可能阻擋人事提名,但相當(dāng)少見.人事案由參議院全體審議.多數(shù)任命案會得到通過,駁回內(nèi)閣人事案特別少見.（美國歷史上僅有九次人事任命案遭徹底駁回）
簡單說：參眾兩院的區(qū)別：
1、總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的官員須經(jīng)參議院.參議院有權(quán)在特定條件下復(fù)選副總統(tǒng).
2、眾議院有權(quán)提出財政案和彈劾案,有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng).但彈劾案須經(jīng)參議院審判.
3、副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長；而眾議院議長是全院大會選舉產(chǎn)生.
現(xiàn)代發(fā)達國家中,英國政府的權(quán)力之大,可能僅次于法國政府.憲政平衡原理要求,政府權(quán)力愈大,議會對政府的監(jiān)督就愈應(yīng)加重.
現(xiàn)代英國政府對議會負責(zé)制有著雙重意義.一方面,政府負責(zé)制擺明了政府與議會之間的關(guān)系,即從與主的關(guān)系,或者說,政府必須有平民院的信任才能繼續(xù)執(zhí)政.這一關(guān)系提供議會監(jiān)督政府的前提.另一方面,政府負責(zé)制的各項要點又直接構(gòu)成議會監(jiān)督制度的內(nèi)容.
現(xiàn)代英國政府對議會負責(zé)制顯示下述特點.第一,集體負責(zé)制日見收縮,個人負責(zé)制表現(xiàn)活躍.第二,政府負責(zé)制多以說明制這一形式呈現(xiàn)出來,而辭職制這一剛性負責(zé)形式卻受到抑制.
現(xiàn)代英國崇奉政府統(tǒng)治能力的憲政取向?qū)е抡撠?zé)制走向今日式樣.然而,現(xiàn)代式樣的政府負責(zé)制對議會監(jiān)督的能力、效果有著明顯的負面影響.
1．政府執(zhí)政依賴平民院信任
保持平民院信任依然是現(xiàn)代英國政府安身立命之本.為信任原則指明現(xiàn)代英國政府權(quán)力的來源和權(quán)威的基礎(chǔ).現(xiàn)代英國政府權(quán)力再大,權(quán)威再重,皆不是政府單方面意志的結(jié)果,而是獲得議會的認可,來自議會信任.現(xiàn)代英國政府權(quán)力的此種來源進而又限定了政府權(quán)力的性質(zhì),即它是依議會意志而行使的對社會的治理權(quán),而不是專制權(quán)力.
信任原則體現(xiàn)了現(xiàn)代英國政府對議會的從屬關(guān)系.從表象上看,政府安排議會的立法,支配議會的時間,控制議會.但是,仍然奉行的信任原則最終毫不含糊地顯示了政府與議會誰主誰從的關(guān)系：政府的執(zhí)政資格“最終取決于它能否維系平民院的信任”；失去平民院信任的政府在同一屆議會之下必須停止執(zhí)政.
現(xiàn)代英國政府可否繼續(xù)執(zhí)政,由平民院采取下面兩種明確的信任方式中的一種決定.第一種：首相明確地要求平民院就它是否信任政府舉行表決.平民院的此種表決以簡單多數(shù)形成其態(tài)度.第二種：領(lǐng)銜反對黨領(lǐng)袖明確地向平民院提出對政府的譴責(zé)案即不信任案,平民院就譴責(zé)案舉行表決,仍以簡單多數(shù)形成其態(tài)度.無論采用這兩種方式中的哪一種,只要表決通過對政府的信任,政府即可繼續(xù)執(zhí)政；只要否決對政府的信任,或通過對政府的譴責(zé)案,政府便要么辭職,要么提請國王解散議會,提前舉行大選.
2．政府對議會的兩種負責(zé)形式
現(xiàn)代英國政府仍然以兩種形式對議會擔(dān)負政治責(zé)任,即集體負責(zé)制和大臣個人負責(zé)制.
過去提到集體負責(zé)制時說“內(nèi)閣集體負責(zé)制”.以現(xiàn)代英國的情形看,內(nèi)閣集體負責(zé)制已經(jīng)擴大為政府集體負責(zé)制,即不但內(nèi)閣組成人員,而且政府全體大臣座位集體向議會負責(zé).
現(xiàn)代英國政府對議會擔(dān)負的政治責(zé)任包含兩方面內(nèi)容.第一方面,大臣們集體決定政策.在這方面,集體負責(zé)制又有四個要點：政府全體成員參與制定政策；政府全體成員在公眾面前互相支持；凡不能公開支持政府集體決策的大臣應(yīng)該辭職；內(nèi)閣討論過程保密.第二方面,失去平民院信任的政府必須集體辭職.
現(xiàn)代英國大臣個人對議會承擔(dān)政治責(zé)任的事項包括：大臣個人行為（含私生活）；其所領(lǐng)導(dǎo)的部的各項決策；其所領(lǐng)導(dǎo)的部的管理情況.需要強調(diào)的是,就所領(lǐng)導(dǎo)的部的工作對議會負責(zé),這已成為現(xiàn)代英國大臣
不可推委的職責(zé).有人統(tǒng)計,現(xiàn)代英國大臣面前的職責(zé)有六項：創(chuàng)制政策、篩選政策建議、為本部爭奪預(yù)算經(jīng)費和立法時間、管理部務(wù)、就部里工作對議會負責(zé)、在公眾面前代表政府.這六項職責(zé)中,唯有就部務(wù)對議會負責(zé)這一項是大臣必須履行的職責(zé).
對于現(xiàn)代英國議會而言,大臣負責(zé)制是它借以控制政府官員的唯一渠道.英國標(biāo)準(zhǔn)的憲政觀念是：文官對大臣負責(zé)；大臣對議會負責(zé).
三、現(xiàn)代英國議會結(jié)構(gòu)
現(xiàn)代英國議會在構(gòu)成方面的特征在于：它由國王、平民院和貴族院共同組成.我將其概括為兩院三方.兩院指平民院和貴族院；三方指國王、平民院和貴族院這三方.
在憲法理論上,現(xiàn)代英國國王既是國家元首,又兼政府首腦.17世紀(jì)英國憲政革命以前,行政權(quán)屬于國王,故國王是政府首腦.憲政革命以來,并沒有一項立法剝奪國王的行政權(quán).實際擔(dān)負政府首腦工作的首相,至今尚未由立法確定為政府首腦.所以,理論上,國王仍然是政府首腦.但是,在憲政實踐中,國王只是國家元首,不再是政府首腦.首相實際上占據(jù)了政府首腦的位置.
英國憲法史上,國王是議會的組成部分.現(xiàn)代英國憲法仍然保留了國王的這個特殊角色.作為議會的組成部分,國王的職責(zé)是簽署兩院已經(jīng)通過的法案.不過,國王的簽署權(quán)現(xiàn)在僅僅象征現(xiàn)代英國立法程序仍然體現(xiàn)兩院三方這個憲政體制.實際上,現(xiàn)代英國國王已經(jīng)失去運用其簽署權(quán)控制、制衡議會兩院的可能性,不再能否決兩院已經(jīng)通過的法案.
平民院是英國議會的龍頭.議會三大組成部分中,惟有平民院由選民選舉產(chǎn)生,對選民負責(zé).平民院與國王、貴族院共同完成立法程序,并獨享立法的決策權(quán).它與貴族院分享對政府的質(zhì)詢權(quán),并壟斷對政府表示信任或不信任的權(quán)力.政府只對平民院負責(zé).
貴族院是英國議會的第三個組成部分.現(xiàn)代英國貴族院成員產(chǎn)生途徑的根本特征在于：完全否認選舉原則.通過繼承爵位,或者通過國王封爵,這是現(xiàn)代英國貴族院成員產(chǎn)生的兩個途徑.貴族院的貴族分為兩類：宗教貴族和世俗貴族.世俗貴族又包括：繼承的世襲貴族、首代世襲貴族、終身貴族、司法貴族.世襲貴族們的爵位分為五級：公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵.終身貴族相當(dāng)于男爵.不過,在貴族院,爵位高低只有禮儀方面的次序作用,不含政治特權(quán).
英國國王已經(jīng)從封建制的憲法機關(guān)變成資本主義的憲法機關(guān).同樣,英國貴族院的性質(zhì)也已實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變.
總的看,貴族院依法享有的權(quán)力只是立法方面、立法程序中的權(quán)力.按照1911年制定、其后經(jīng)過修正的《議會法》的規(guī)定,貴族院的職權(quán)可概括如下：第一,無權(quán)否決平民院通過的財政法案；第二,對平民院通過的延長議會任期的法案有絕對否決權(quán)；第三,對普通法案有拖延一年的權(quán)力.
四、現(xiàn)代英國議會平民院的組織結(jié)構(gòu)
一個現(xiàn)代議會的議院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)既必須服從本國憲政制度的需要,又必須順應(yīng)現(xiàn)代民主科學(xué)效率的普遍要求.這種服從、順應(yīng)既可以是不期然而然,也可以是積極主動.不過,二十世紀(jì)中葉以來,發(fā)達國家議會普遍積極、主動地服從本國憲政制度的需要,順應(yīng)民主科學(xué)效率的普遍要求來建設(shè)各自的組織結(jié)構(gòu).
現(xiàn)代英國議會平民院內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)過程表現(xiàn)出一個特點,即人們深切地意識到了憲政制度、民主科學(xué)效率要求這兩大力量多么強烈地支配著平民院的組織結(jié)構(gòu)的形狀.另一個特點則是,英國熔權(quán)制下的憲政取向與民主科學(xué)效率要求似乎既強烈沖突（立法方面）,又高度一致（監(jiān)督方面）.
1．平民院全院大會的極端重要性
曾任美國總統(tǒng)的威爾遜在其名著《國會制》中這樣指出美國國會兩院各常設(shè)委員會的極端重要性：“年會中的國會只是展出的國會,委員會會議室中的國會才是工作中的國會.”
與美國國會恰恰相反,現(xiàn)代英國議會平民院內(nèi),全院大會的重要性壓倒其它議事單位,全院大會決定一切.就英國議會而言,只有開會中的平民院全院大會才是議會.可以從全院大會承擔(dān)的職責(zé)、擁有的權(quán)力這兩方面來認識全院大會的重要性.
全院大會的廣泛職責(zé)
平民院全院大會所擔(dān)負的職責(zé)分為兩類：一類是與本院其它議事單位分擔(dān)的職責(zé)；另一類為全院大會的專有職責(zé).
與其它議事單位分擔(dān)的職責(zé)包括三個方面.第一,立法方面.全院大會與全院委員會、常任委員會、特別常任委員會相繼審議法案.其中,全院大會決定著平民院對各項法案的原則態(tài)度（是接受并予以深入審議,還是否決）；全院委、常任委、特常委只負責(zé)對法案進行細節(jié)審議.這里,全院大會的重要性無須多說.第二,監(jiān)督方面.全院大會同與政府部門對口的特設(shè)委員會相繼地完成若干監(jiān)督工作.特設(shè)委員會負責(zé)具體跟蹤政府各部門的工作；全院大會就特委的報告予以審議、表決.第三,院務(wù)管理方面.平民院設(shè)有若干委員會管理該院的助理及服務(wù)部門,全院大會根據(jù)這些委員會的報告作出決定.
專有職責(zé)
平民院的若干重要且日常性的工作完全由全院大會獨家承擔(dān).政府只向平民院的全院大會發(fā)表政策聲明；只與全院大會舉行非立法辯論.平民院對每日一度（星期五除外）的口頭質(zhì)詢、政府的即席答復(fù)已成為現(xiàn)代英國議會最具魅力的監(jiān)督活動,這一活動只由全院大會進行.
全院大會的權(quán)力
一個現(xiàn)代議會的議院內(nèi)通常存在全院大會、委員會等多種議事單位.
有的議會的議院內(nèi),這多種議事單位之間僅僅存在分工關(guān)系,議事權(quán)力并不分散,而是集中在其中的一個議事單位即全院大會.
有的議會的議院內(nèi),這多種議事單位之間不僅相互分工,而且相互分權(quán).以立法為例,有的議事單位對法案擁有第一級淘汰權(quán)、絕對修正權(quán)（即對法案從原則到技術(shù)的不受限制的修正權(quán)）；另外的議事單位對法案也擁有絕對修正權(quán),并擁有該院內(nèi)的最終否決權(quán).這樣,既相互分工又相互分權(quán)的各議事單位之間便結(jié)成級別關(guān)系,從下而上地構(gòu)成第一級議事單位、第二級議事單位,等等.美國國會眾參兩院內(nèi)便存在這樣的多級議事結(jié)構(gòu).
顯而易見,多級議事結(jié)構(gòu)中的全院大會的權(quán)力受到分割,而多種議事單位中全院大會則握有全部決策權(quán).故而,多種議事單位中全院大會的權(quán)力大于多級議事結(jié)構(gòu)中全院大會的權(quán)力.
現(xiàn)代英國議會平民院內(nèi)只存在多種議事單位而無多級議事結(jié)構(gòu),全院大會握有全部決策權(quán).以立法為例.常任委、特常委對法案僅有相對修正權(quán),無權(quán)淘汰法案.對法案的絕對修正權(quán)、絕對否決權(quán)全部集中于全院大會.唯全院大會可以對法案作出實質(zhì)性決定.
在監(jiān)督方面集權(quán)現(xiàn)象也相當(dāng)明顯.部門特設(shè)委員會只能追蹤政府各部門以向全院大會報告情況,全院大會才有權(quán)作出決定.例如,不信任案必須在全院大會上提出,在全院大會上辯論,在全院大會上表決.不但如此,一些最具特色的監(jiān)督手段也由全院大會壟斷.例如,對大臣和首相的口頭質(zhì)詢便只能在全院大會上進行.
所以,無論從所擔(dān)負的職責(zé),還是從集中的權(quán)力看,全院大會在平民院的多種議事單位中皆具有突出的重要性.
2．各方對全院大會時間的支配
現(xiàn)代英國政府、反對黨和后座議員必須通過支配全院大會的開會時間,才能具體地享受和行使其憲法權(quán)力.
政府的支配辦法
現(xiàn)代英國政府每年支配平民院全院大會時間的60%左右.那么,它是依據(jù)什么來支配全院大會的大部分時間的呢?平民院議事規(guī)則規(guī)定,全院大會必須審議四種“政府事項”,即政府法案、政府動議、政府要求議會批準(zhǔn)受權(quán)立法的動議、大臣聲明.每年,政府正是借這些事項向全院大會提出法案動議和聲明.
現(xiàn)代英國議會每年審議的法案中,只有10%左右由未進政府的普通議員（俗稱后座）提出,80%以上都由政府提出.政府提出的法案簡稱政府法案.財政法案屬于政府法案中的一個重要類別.
政府可以向全院大會提出幾種形式的動議,以引起全院大會就所動議問題進行辯論.第一種為“獨立動議”,即不依附于全院大會的其它議程而獨立提出的動議.此種動議通常表述明確的意見.議會的每次年會上,政府必定提出兩項獨立動議,即就女王演說提出動議、就預(yù)算提出動議.每次年會開幕之際女王向議會兩院聯(lián)席會議發(fā)表演說（即議會開幕辭）,宣布政府在本次年會的內(nèi)外政策和立法規(guī)劃.緊接著,首相即向平民院的全院大會提出動議,引起全院大會對女王演說舉行為期6天的辯論,實即就政府的全年政策展開辯論,并予以表決.每年政府財政大臣向全院大會提出預(yù)算報告后,也必動議全院大會就預(yù)算安排舉行4—5天的辯論.除此而外,政府還就某一政策領(lǐng)域動議全院大會圍繞政府的政策舉行辯論.