改革開放以前,珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)以及人口遷移都是按國家計(jì)劃進(jìn)行.城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分緩慢,和全國一樣處在—個(gè)低城鎮(zhèn)化過程舊.由于珠江三角洲是當(dāng)時(shí)我國沿?！熬€.,不是國家投資的重點(diǎn),廣州以外的地區(qū)基本上處于農(nóng)業(yè)狀態(tài)141,對(duì)珠江三角洲的研究主要集中于以“桑基魚塘”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式【習(xí)方面.1978年以來,珠江三角洲改革開放“先行一步.舊,不僅創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡,而且?guī)砹丝焖俚某擎?zhèn)化過程,并成為中國城鎮(zhèn)化研究的熱點(diǎn).本文將遵循政策變化與珠江三角洲城鎮(zhèn)化演進(jìn)的關(guān)系o,大致按照1980年代、1990年代和2l世紀(jì)三個(gè)時(shí)期,展開改革開放三十年以來我國對(duì)珠三角城鎮(zhèn)化研究的回顧與討論,并在新的條件與背景下對(duì)珠三角的城鎮(zhèn)化進(jìn)行展望.珠江三角洲是我國改革開放.先行一步”的地區(qū),其城鎮(zhèn)化過程不僅是改革開放以后中國城鎮(zhèn)化的縮影,更是代表了中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì).
1 1 978---1 980年代末期：珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念與模式的建立
1978年,黨的十一屆三中全會(huì)決定全黨全社會(huì)的工作中心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè),提出對(duì)內(nèi)改革對(duì)外開放的政策.在1979年國家批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展、外商直接投資迅速增多以及吸引大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象.
作為一種新的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象,農(nóng)村城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)不僅給我國城鎮(zhèn)化的研究帶來了新的內(nèi)容.而且再一次引起了對(duì)我國城鎮(zhèn)化道路的探討.對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究一開始就在國際上較為流行的‘推力”與‘拉力”的研究框架下.i掛行,并進(jìn)一步引入了制度的因素.農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化的結(jié)果是農(nóng)村興旺發(fā)達(dá)嘲.1988年許學(xué)強(qiáng)等的珠江三角洲的發(fā)展與城市化對(duì)珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念和機(jī)制做了較全面的總結(jié),認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集聚和地方運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要條件,對(duì)外開放是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的加速器,而國家執(zhí)行的有關(guān)政策,才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵171.這對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的研究有深遠(yuǎn)的影響,其一,強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)城鎮(zhèn)化的重要作用,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)來源于家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制,制度成為城鎮(zhèn)化的重要因素.為我國城鎮(zhèn)化
‘推力.和‘拉力“的形成提供了一個(gè)最為重要的外生因素：其二,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化中作用的重視.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是改革開放后在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的新事物,擺脫了傳統(tǒng)的計(jì)劃時(shí)期的
企業(yè)發(fā)展模式,不再由國家投資和確定企業(yè)發(fā)展方向,而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金.按照市場(chǎng)需求發(fā)展.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)為珠三角農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)化提供了新的動(dòng)力.
珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象引起了學(xué)界的高度重視,這與從1960年代開始的關(guān)于我國城鎮(zhèn)化道路的爭(zhēng)論flll有直接的關(guān)系@.但直到改革開發(fā)以前,從我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的事實(shí)中很難找到小城鎮(zhèn)的成功發(fā)展例子％改革開放初期農(nóng)村家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)率大大提高,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量出現(xiàn),按照計(jì)劃時(shí)期城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑,當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)崗位幾乎不可能接納這么多的農(nóng)村剩余人口,而如何安置這些剩余勞動(dòng)力成為社會(huì)最為現(xiàn)實(shí)的問題.到1980年代初期,學(xué)者普遍認(rèn)為珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化和核心是小城鎮(zhèn)的發(fā)展1t2-151,特別是1 984年,權(quán)威學(xué)者費(fèi)孝通在小城鎮(zhèn)、大問題一書中提出小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、解決人口出路的一個(gè)途,農(nóng)村城鎮(zhèn)化似乎是解決當(dāng)時(shí)一直困擾在國家面前的農(nóng)村剩余人口問題的辦法o,而且是有別于其他國家的一種“中國式城鎮(zhèn)化道路”ItSl,并且為國家發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針提供了很好的案例.
珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義是深遠(yuǎn)的,與當(dāng)時(shí)的‘蘇南模式“的實(shí)踐一起,農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同影響了中國城鎮(zhèn)化的政策.1984年國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商和在集鎮(zhèn)落戶(自理口糧)的政策,也稱為‘I進(jìn)廠不進(jìn)城,離土不離鄉(xiāng).,亦工亦農(nóng)成為當(dāng)時(shí)解決農(nóng)村剩余人口,而又不增加城市負(fù)擔(dān)的重要途徑.到1986年,國家在設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,進(jìn)一步設(shè)立珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū),可以視為是從政策上對(duì)珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路的肯定.
2 1980年代末期--21世紀(jì)初,珠江三角洲城鎮(zhèn)化機(jī)制的研究 ⋯
在1980年代末期,珠江三角洲城鎮(zhèn)化帶來的一個(gè)重要現(xiàn)象就是“民工潮.隨著全國改革與開放的層次從農(nóng)村深入到城市@,大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市中的科技人員涌入珠三角地區(qū),珠江三角洲城鎮(zhèn)人口數(shù)量和城鎮(zhèn)規(guī)模迅速增加.在戶籍制度下,外來人口成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化的重要力量.到1990年代初,珠江三角洲已經(jīng)成為我國人口遷入量最大的地區(qū).大量遷移人口已經(jīng)成為城市人口增長(zhǎng)越來越重要來源,并導(dǎo)致珠三角大量城鎮(zhèn)規(guī)模突然升級(jí)嗍.Z986年珠三角約有185萬外來務(wù)工人員,到1988年達(dá)到320萬人I堋,1988年初出現(xiàn).民工潮.o.由于吸引的外資大都來自香港,遷移人口的分布與遷移人口的集聚程度取決于與香港的距離,形成以珠江口為核心的圈層集聚結(jié)構(gòu).大量的外來人口流入,在珠江三角洲形成了一個(gè)豐富的勞動(dòng)力市場(chǎng),滿足珠三角對(duì)勞動(dòng)力的需求,形成低成本勞動(dòng)力的來源,促進(jìn)珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也成為珠江三角洲城鎮(zhèn)化持續(xù)增長(zhǎng)的源泉之一.
外來人口的大量流入為城鎮(zhèn)化水平的度量和城鎮(zhèn)人口的度量帶來了新的課題@,最大的特點(diǎn)是數(shù)量大,沒有當(dāng)?shù)貞艨?、具有很?qiáng)的流動(dòng)性,大量的外來人口不被包括在城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),如果按照傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法.城鎮(zhèn)化水平將會(huì)低估,存在傀性城鎮(zhèn)化.人E]1171.外來人口問題推了中國人口統(tǒng)計(jì)的改革.在1995年全國l％人口抽樣調(diào)查后,國家更加傾向以城鎮(zhèn)常住人口@來統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口規(guī)模.
珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)使傳統(tǒng)的、以城市為基礎(chǔ)(City-Based)的城鎮(zhèn)化經(jīng)典解釋理論面臨挑戰(zhàn)例.事實(shí)上,麥基(McGee,1985)認(rèn)為1980年代開始,亞洲已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生的城鎮(zhèn)化現(xiàn)象與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化學(xué)說所預(yù)料的情況根本不同.即出現(xiàn)了城鄉(xiāng)—體化(Desakota)現(xiàn)象,主要是指在臺(tái)灣的臺(tái)北—高雄走廊、韓國的漢城一釜山走廊以及中國的香港一廣州—澳門三角地區(qū),出現(xiàn)了高強(qiáng)度、高頻率的城鄉(xiāng)間的相互作用,混合的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)活動(dòng)以及淡化的城鄉(xiāng)差別.1994年周春山、許學(xué)強(qiáng)首次從Desakota的角度對(duì)珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)化的特征進(jìn)行了描述,認(rèn)為珠江三角洲的城鎮(zhèn)化過程類似于”Desakota",并視為‘l大都會(huì)區(qū).剛.至此,城鄉(xiāng)—體化的概念在1990年代開始成為我國城鎮(zhèn)化十分流行的名詞,也引起學(xué)界的廣泛討論.鄭天祥認(rèn)為城鄉(xiāng)—體化為珠江三角洲城鎮(zhèn)化的路向選擇；魏清泉認(rèn)為珠江三
角洲城鎮(zhèn)化既不是走發(fā)展大中城市的模式,也不是走發(fā)展小城鎮(zhèn)的模式,而是一種比較特殊的城鄉(xiāng)融合的發(fā)展模式,是區(qū)域整體現(xiàn)代化的過程嘲.薛德升等則從經(jīng)濟(jì)學(xué)、人類學(xué)、社會(huì)學(xué)的角度對(duì)城鄉(xiāng)—體化的概念作了辨析圓：李郇以順德倫教鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化為例.認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是城鎮(zhèn)化的一種類型,是強(qiáng)調(diào)以‘面.而不是以‘．點(diǎn)”為層次的城鎮(zhèn)化過程嗍.“
城鄉(xiāng)—體化(Desakota)概念的引入對(duì)我國城鎮(zhèn)化的研究具有兩個(gè)方面的意義.首先,把珠江三角洲地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象和1980年代末討論的小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)分開來,小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略仍然是一個(gè)以城鎮(zhèn)為核心的發(fā)展模式,但農(nóng)村城鎮(zhèn)化出現(xiàn)在廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),沒有出現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的空間集聚模式,而是1寸村點(diǎn)火、戶戶冒煙”,也就是說.促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化在地域上、空間形態(tài)上存在明顯的差別,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是改革開放以后出現(xiàn)的,不同于傳統(tǒng)的一種城鎮(zhèn)化現(xiàn)象；其次,城鄉(xiāng)一體化(Desakota)的引入,使珠江三角洲農(nóng)村城鎮(zhèn)化不再是一個(gè)孤立現(xiàn)象,而是與亞洲的新興工業(yè)化地區(qū)出現(xiàn)的快速城鎮(zhèn)化現(xiàn)象相一致,這自然把珠江三角洲城鎮(zhèn)化納入到全球化的視野之中.無論是城鄉(xiāng)一體化(Desakota)還是都會(huì)區(qū),說明隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,珠江三角洲已經(jīng)出現(xiàn)了高度密集的城鎮(zhèn)連綿區(qū).針對(duì)城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需求,廣東省建設(shè)廳組織編制了珠江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃—協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展(1995_-20lo),規(guī)劃提出了以.都市區(qū)”為單元的發(fā)展構(gòu)想,并推動(dòng)都市區(qū)內(nèi)各城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的相互協(xié)調(diào),該規(guī)劃對(duì)后來珠江三角洲地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施格局的形成,起了重要的作用.
1990年代末期,隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的‘軟著陸.,國家希望找到一條路徑,通過加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加大內(nèi)需,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展o.政策的需求促進(jìn)了從城鎮(zhèn)化機(jī)制的角度對(duì)中國城鎮(zhèn)化道路的深入探討.在全國層面,城鎮(zhèn)化的研究出現(xiàn)的一個(gè)新特征就是對(duì)城鎮(zhèn)化主體的認(rèn)識(shí).隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,城鎮(zhèn)化的主體出現(xiàn)了多元化,政府、企業(yè)、個(gè)人共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這種推動(dòng)力使上至大城市,下至小城鎮(zhèn)都出現(xiàn)了全面的發(fā)展趨勢(shì),大大加快了我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程嘲,并且1984年以來在全國范圍出現(xiàn)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)象也被視為自下而上的城鎮(zhèn)化閱,強(qiáng)調(diào)改革開放的政策、外商直接投資、農(nóng)民主體行為和社區(qū)政府的出現(xiàn)等通過自下而上的路徑推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程.自下而上的城鎮(zhèn)化,對(duì)應(yīng)的是自上而下的城鎮(zhèn)化,自上而下型城鎮(zhèn)化是指國家(主要由中央政府)有計(jì)劃投資建設(shè)新城或擴(kuò)建舊城以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型鯽.劉傳江則認(rèn)為這兩種模式一種制度安排與制度結(jié)構(gòu)變遷的過程ral.在1984年張庭偉就針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不同模式,提出了.自上而下.和.自下而上.兩種形式,認(rèn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅在于—個(gè)域.或‘鎮(zhèn).,而是整區(qū)發(fā)展的問題咤在1999年末,按照路徑的方式再度提出城鎮(zhèn)化模式問題,與當(dāng)時(shí)國際地理學(xué)界出現(xiàn)的.制度轉(zhuǎn)向叼的思潮密切相關(guān).
事實(shí)上,珠江三角洲城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)之一就是主體的多元化.珠江三角洲農(nóng)村是.自下而上.的典型.1980年代珠江三角洲的研究就發(fā)現(xiàn)了地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和剩余勞動(dòng)力是城鎮(zhèn)化重要的動(dòng)力嘲,政策與制度是珠三角城鎮(zhèn)化討論的重要條件嗍.在1990年代,珠三角的城鎮(zhèn)化模式也趨于多樣化,按照不同的路徑和主體可以分為四種城鎮(zhèn)化模式,即以東莞為代表的外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.模式pl翊,以順德代表的_從有制經(jīng)濟(jì)為主、工業(yè)為主和大型骨干企業(yè)為主.的發(fā)展模式嘲,以中山為代表的“以混合經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外資共同發(fā)展“的模式和以南海為代表的?三大產(chǎn)業(yè)齊發(fā)展,六個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的發(fā)展模式.而以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式剛成為.自上而下”城鎮(zhèn)化的代表.