行政管理學(xué)是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物.工業(yè)革命帶來了社會化大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)的進步,為行政管理學(xué)的產(chǎn)生奠 　　行政管理
定了物質(zhì)基礎(chǔ)；行政管理的實踐為行政管理學(xué)的產(chǎn)生提供了有益的經(jīng)驗材料；政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展為行政管理學(xué)的建立提供了必要的理論基礎(chǔ). 行政管理學(xué)概念最早由德國學(xué)者L.von施泰因提出,他于1865年撰寫的《行政管理學(xué)》一書,用行政法的觀點闡述行政問題.1887年美國學(xué)者T.W.威爾遜發(fā)表了《行政管理學(xué)之研究》一文,主張政治與行政分離,建立一門獨立的行政管理學(xué)科.威爾遜因此被譽為行政管理學(xué)的奠基人.1893年美國學(xué)者F.J.古德諾出版了《比較行政法》,此書成為美國的第一部行政管理學(xué)教科書.1900年他出版了《政治與行政》一書,提出行政與政治分離的理論.此后,愈來愈多的學(xué)者把行政管理學(xué)作為單獨學(xué)科加以研究.1926年美國學(xué)者L.D.懷特撰寫了《行政管理學(xué)導(dǎo)論》一書,論述了行政管理的重要性,講求效率的必要性,以及對行政管理進行科學(xué)研究的可能性.1927年美國學(xué)者W.F.威洛比發(fā)表了《行政管理學(xué)原理》,比較系統(tǒng)地闡述了行政管理學(xué)理論體系.行政管理學(xué)作為一門獨立學(xué)科已基本形成. 　　行政管理學(xué)的產(chǎn)生和形成受到當(dāng)時工商企業(yè)科學(xué)管理的影響,并從中吸收了許多原理、方法.1911年美國管理學(xué)家F.W.泰勒根據(jù)長期實踐經(jīng)驗,撰寫了《科學(xué)管理原理》一書,提出一套企業(yè)科學(xué)管理的理論.法國管理學(xué)家H.法約爾提出了組織管理功能理論,并在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)出14條管理原則,對改進行政管理、提高行政效率、建立和發(fā)展行政管理學(xué)起了積極作用.這個時期,通常被稱為科學(xué)管理時期或傳統(tǒng)理論時期.其理論的主要缺陷表現(xiàn)在過分重視機械效率,忽視社會效益；把行政組織視為封閉式組織系統(tǒng),忽視組織外部環(huán)境的影響；片面強調(diào)人的物質(zhì)利益,忽視人的精神因素,缺乏對人的尊重. 　　20世紀(jì)30年代,世界資本主義經(jīng)濟危機的爆發(fā),工人運動的發(fā)展,使傳統(tǒng)理論受到很大沖擊.1927～1932年美國哈佛大學(xué)教授G.E.梅奧等人通過霍桑實驗,提出人際關(guān)系理論.美國學(xué)者C.I.巴納德在《執(zhí)行者的職能》中提出均衡理論.20世紀(jì)40年代以后,美國學(xué)者А.Н.馬斯洛提出需求層次理論,美國學(xué)者F.赫茨伯格在《工作的動機》提出雙因素理論,美國學(xué)者D.麥克格雷戈提出X理論和Y理論.與此同時,美國學(xué)者H.A.西蒙開創(chuàng)了以行政決策為重點的行政管理學(xué)研究的新領(lǐng)域.他從人的有限理性出發(fā),把決策理論、數(shù)學(xué)方法、計算機學(xué)融為一個新的研究體系.美國組織學(xué)家J.G.馬奇提出理性與組織融合理論；美國政治經(jīng)濟學(xué)家C.E.林德布洛姆提出漸進決策理論.他們把行為科學(xué)和決策理論用于行政研究,對行政管理學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了很大影響.這個時期通常被稱為行為科學(xué)時期. 　　行為科學(xué)推動了行政管理學(xué)的發(fā)展. 　　行政管理學(xué)的研究從只注重行政組織結(jié)構(gòu)、法令、規(guī)章制度及權(quán)責(zé)分配,到同時重視組織成員意見的溝通、個人欲望的滿足、非正式組織的作用；從只重視監(jiān)督制裁到重視激發(fā)人的積極性；由專斷領(lǐng)導(dǎo)到民主管理；由“重事”到“重人”.這些都表現(xiàn)出行政管理學(xué)的飛躍.但是,這個時期又出現(xiàn)了新的片面性,如過分強調(diào)人的行為因素；過分注重人的理性作用,忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制的作用,忽視了環(huán)境的影響作用等. 60年代,行政管理學(xué)理論有了新的突破,進入了系統(tǒng)科學(xué)階段.主要特點是廣泛應(yīng)用自然科學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)的新成就來研究行政管理,特別是重視運用系統(tǒng)論、信息論、控制論.系統(tǒng)管理理論認為,行政組織是由許多相互依存的不同要素所構(gòu)成的具有一定功能的系統(tǒng),各個部分彼此獨立,但又相互依存和制約.因此,行政管理既要重視行政系統(tǒng)與外界環(huán)境、外部系統(tǒng)之間的關(guān)系,又要重視行政系統(tǒng)內(nèi)在各部分之間的關(guān)系;既要強調(diào)行政組織結(jié)構(gòu)、工作程序等因素,又要強調(diào)人的因素.還認為管理活動中內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變,科學(xué)技術(shù)突飛猛進,人的價值日益受到重視,要尋求唯一最佳管理方式是困難的.所以主張隨環(huán)境變遷來選擇管理方式.這一時期的代表人物有：提倡生態(tài)系統(tǒng)理論的美國學(xué)者F.W.雷格斯；主張社會系統(tǒng)理論的美國學(xué)者T.帕森斯；研究環(huán)境系統(tǒng)理論的美國學(xué)者F.E.卡斯特;以及提出Z理論的美籍日本學(xué)者威廉·大內(nèi)等.系統(tǒng)管理理論已被普遍接受,成為當(dāng)代研究行政管理的一種值得重視的理論.
編輯本段在西方國家的興起
　　行政管理學(xué)誕生于美國.美國的學(xué)者和改革家對此作出了重要貢獻.1887年,威爾遜發(fā)表的《行政研究》,1900年,古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特懷特(Leonard D?White 1891～1958)出版的《行政學(xué)導(dǎo)論》,對行政管理學(xué)的主要內(nèi)容作了論述,使行政管理學(xué)成為一個獨立的重要學(xué)科. 　　西方國家公共行政學(xué)的階段行政管理
有的學(xué)者把西方國家公共行政學(xué)劃分為三個階段,即傳統(tǒng)的行政管理階段（大致期間為1900年以后）；人性的行政管理階段（大致期間為1930年以后）；系統(tǒng)權(quán)變的行政管理階段（大致期間為1960年以后）.有的學(xué)者把它分為形成階段——傳統(tǒng)管理階段；成長階段——科學(xué)階段；科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時期. 　　西方國家公共行政學(xué)產(chǎn)生的條件 行政管理學(xué)于19世紀(jì)末萌芽到20世紀(jì)初誕生于美國,是有歷史必然性的.19世紀(jì)末和20世紀(jì)初,美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段,上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化.就政府行政活動的變化而言,主要有： 　　1.政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理,由消極放任“守夜人”變成積極干預(yù)社會生活的“行政國家”. 　　2.行政職能加強和行政活動范圍擴大,使行政機構(gòu)迅速增加,行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立,更促使行政成為“非政治化”的管理領(lǐng)域. 　　3.行政機構(gòu)臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風(fēng),妨礙了資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展. 　　上述客觀條件,推動了行政管理學(xué)產(chǎn)生于當(dāng)時的美國.因此,從這一意義上說,行政管理學(xué)是資本主義社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物,威爾遜等人則是順應(yīng)這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著名代表. 　　同時,學(xué)科發(fā)展也為行政管理學(xué)能獲得長足的發(fā)展,提供了有利的條件.
編輯本段西方行政管理學(xué)的發(fā)展趨勢
　　行政管理學(xué)在西方各國的發(fā)展演變有如下情形：由政治與行政分離的研究,到政治與行政配合的研究；由靜態(tài)的研究到動態(tài)的研究；由以事為中心的研究,到以人為中心的研究；由法規(guī)的研究到行為的研究；由機械的效率觀到社會的效率觀；由單科的研究到科際的研究等.發(fā)展趨勢表現(xiàn)為： 　　(一)研究領(lǐng)域的拓寬和加深 　　(二)研究內(nèi)容和研究方法更結(jié)合實際 　　(三)不同學(xué)派之間的爭鳴和交流 　　三、行政管理學(xué)在中國的重建和發(fā)展