1、公共行政與公共管理
首先明確一下二者的定義.公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而依規(guī)范的程序?qū)嵤┑墓芾砘蛘呋顒?dòng).而公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量,廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法,強(qiáng)化政府的治理能力,提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益.
公共管理比公共行政關(guān)注的更多,涉及范圍更廣；且提供公共服務(wù)和物品的主體也不同.公共管理與公共行政不同,足以被稱為一種新的范式,未來(lái)的公共部門無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上都必然是管理主義取向的.
2、傳統(tǒng)公共行政與新公共管理
新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)公共行政的一個(gè)沖擊,而非對(duì)傳統(tǒng)公共管理的沖擊.
傳統(tǒng)公共行政形成于20世紀(jì)二三十年代,其理論基礎(chǔ)是韋伯的官僚體制理論和威爾遜、古德諾等人的政治與行政二分.而新公共管理主張引入市場(chǎng)機(jī)制,倡導(dǎo)企業(yè)家精神和顧客導(dǎo)向,以提高行政效率.從本世紀(jì)70年代開始,傳統(tǒng)的公共行政遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活,政府面臨著日益嚴(yán)重的問題和困難：政府財(cái)政危機(jī),社會(huì)福利政策難以為繼,政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫,效率低下,公眾對(duì)政府能力失去信心等,“政府失敗”論開始占主導(dǎo)地位.正是在這樣的歷史背景下,新公共管理在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生,并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó).
3、新公共管理導(dǎo)致了公共管理的產(chǎn)生