簡單說哈：春秋時期各國之中央行政體制－
　　國君之下有一總領(lǐng)全國軍政之首腦,稱之執(zhí)政（相、元帥）、下轄有：司徒、司空、司寇、司馬、卜人、史官等.
　?。ù呵飼r期各國之地方行政體制－國野制）
　　戰(zhàn)國時期：國君之下以相主行政事務(wù),而由將主軍事.而在相之下轄有內(nèi)史、司寇、司空、工師、虞人、行人及卜、史分掌各項行政事務(wù).至於將之下轄有尉等各級武職官.
　　復(fù)雜說哈：
　　列國行政體制的變化
　　春秋戰(zhàn)國時期,列國為適應(yīng)對外戰(zhàn)爭和穩(wěn)定國內(nèi)局勢的需要,先后在不同程度上對本國現(xiàn)行的行政體制進行了調(diào)整和變革.由于列國國情不同,調(diào)整和變革的深度、廣度以及時間的早晚也不一樣,但總的發(fā)展趨勢是相同的,都是向官僚行政體制發(fā)展.
　　（一）以宗法血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的世卿制的逐步瓦解
　　春秋時期,王室、諸侯、卿、大夫之間的激烈斗爭,使君臣之間以宗法關(guān)系構(gòu)成的約束關(guān)系發(fā)生動搖.諸如“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”,“君之所審者三,一曰德不當(dāng)其位,二曰功不當(dāng)其祿,三曰能不當(dāng)其官,此三本者,治亂之原也”等等新的君道和君臣關(guān)系的理論觀點逐步出現(xiàn),并受到重視.這些觀點認(rèn)為,為君主的不但要憑血統(tǒng),也應(yīng)具有一定的治國用人才能；為輔佐大臣的世卿,也應(yīng)受到德、功、能等的檢驗.在這新舊交替之時,公室、卿大夫、士相繼主持政務(wù),則充分說明以宗法血緣為基礎(chǔ)的世卿制必然趨向瓦解.西周的宗法制是以天子為天下大宗,所以稱為“宗周”,王位由嫡長子世襲,王的眾子則封為諸侯,為王國的小宗.諸侯在其國為大宗,世子世襲,諸侯的眾子則封為卿大夫,為侯國的小宗.卿大夫在自己的封邑為大宗,嫡長子世襲,卿大夫的眾子則被封為士,為卿大夫的小宗.異姓諸侯也同樣實行此制.與王侯同姓的為公族,異姓的為卿族；他們世代相傳為大宗,又稱為“世族”.這些世族憑借其優(yōu)越的地位,在王侯國內(nèi)世代為官,即所謂的“世卿”制度.王室衰微,諸侯興起,與此同時,諸侯國的卿大夫勢力也相對膨脹,他們在列國君主身邊贊襄政務(wù),在戰(zhàn)爭中借功邀賞,土地和實力不斷擴大,往往取得決策者的地位,置君主于不顧,甚至驅(qū)君、殺君,廢立君主.據(jù)《左傳》載,成公十八年,晉國欒書、中行偃弒晉厲公；襄公二十五年,衛(wèi)國孫林父、寧殖逐衛(wèi)獻公；襄公二十五年,齊國崔杼弒齊莊公；昭公二十五年,魯國季孫如意逐魯昭公；哀公十四年,陳國桓弒陳簡公,出現(xiàn)了“社稷無常奉,君臣無常位”的局面.以后的三家分晉,田氏代齊,都是卿大夫?qū)?quán)而造成的.同時,諸侯也不愿重蹈王室衰微的覆轍,更不愿受制于卿大夫,于是也想盡辦法加強對他們的控制.這些辦法包括：諸侯根據(jù)卿大夫的官位給以封邑,如果免去官位,同時要收回部分或全部封邑；卿大夫致仕或因病必須離去官職,并且將邑歸還于公；卿大夫的私屬和甲兵要歸國君指揮.在兼并卿大夫封邑的同時,各國先后建立郡縣制,出現(xiàn)了“克敵者,上大夫受縣,下大夫受郡,士田十萬,庶人工商遂,人臣隸圉免”的以軍功而不完全按血緣授官的規(guī)定.因此,各國相繼出現(xiàn)了沒有世襲的、帶有雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)的官僚制度.這些官僚主要來自“士”的階層.
　　“士”的構(gòu)成非常復(fù)雜,他們低于大夫,而高于庶人,屬于低級沒落的貴族.按制度他們享有受教育的權(quán)力,學(xué)習(xí)禮、樂、射、御、書、數(shù)六藝,憑著學(xué)習(xí)到的技能,服務(wù)于君主和卿大夫身邊,充當(dāng)?shù)图壒倮?或以武藝韜略在軍隊中充當(dāng)骨干；或行俠遠游,求人賞識,以至為知已者死；或以文才談辯論理,教授生徒,著書立說；或以技藝從事工商方術(shù)之事.因此,士是分布廣泛而富有能量的一個階層.在宗法血緣關(guān)系普遍遭到破壞,各國君王、列卿又急需有才能的人來為自己服務(wù)的時候,這些“士”便成為被爭取的對象.君主以官、爵、祿招徠士人,卿大夫以養(yǎng)士來擴大勢力和提高聲譽,多者有食客3000人.這其中自然不乏雞鳴狗盜之徒,但在激烈的競爭中,也確有一些有才能的士脫穎而出.在戰(zhàn)國時期,為各國將相,政績卓著而又立功名于當(dāng)世的,諸如吳起、樂羊、商鞅、龐涓、孫臏、蘇秦、張儀、樂毅、白起、范睢、蔡澤、廉頗、藺相如、李牧、王翦、李斯等人,均先后成為君主的重要輔臣,或為名臣,或為名將,或為名震一時的策士,成為當(dāng)時軍事政治舞臺的重要角色.與此相適應(yīng),士的地位當(dāng)然也有了大幅度的提高.當(dāng)時普遍流行的“士大夫”、“國士”等稱呼,反映出士已擁有較高的社會地位.
　　（二）以文武分職為標(biāo)志的官僚制度的形成和發(fā)展
　　春秋前期,列國出現(xiàn)了許多不同的官名,如魯、鄭、宋、晉等國有司徒、司馬、司空,有的還設(shè)有太師、右?guī)煛⒆髱?、太傅、司寇等；楚國有令尹、司馬、莫敖、司徒、司敗等.主要的執(zhí)政和政務(wù)官,統(tǒng)稱為卿,并有正卿、上卿、介（亞）卿的區(qū)別.他們平時為國家的政務(wù)官,戰(zhàn)時為軍隊的高級長官.在當(dāng)時,這些官仍由世襲的卿大夫充當(dāng),還是世卿制.
　　春秋后期,列國相繼出現(xiàn)文武分職,在公元前547年,齊景公即位之初,崔杼策立有功為相,慶封為左相,這是最早的以“相”名官,雖然這時的相還是世襲卿大夫之職,還不能由國君自由任免,但文武分職已經(jīng)開始發(fā)展起來.回溯公元前633年,晉文公“作三軍,謀元帥”,以郤縠將中軍,狐偃將上軍,欒枝將下軍,出現(xiàn)將軍之名,這些將軍同時又是列卿,文武尚未分途；但到公元前403年.三家分晉以后,在設(shè)將軍的同時,開始出現(xiàn)了“相”,說明文武職已經(jīng)分離,“故貴為列侯者,不令在相位；自將軍以上,不為近大夫”.如此重要的職務(wù)而不讓卿大夫擔(dān)任,說明當(dāng)時正在向官僚制度過渡.
　　戰(zhàn)國時期,各國國君為進一步加強中央集權(quán),逐步削弱世卿的勢力,大都采用見功與賞、因能授官的辦法委任職官,添設(shè)爵位,招徠四方賢能,逐漸形成了一套比較完整的官僚制度.齊、趙、魏、韓等國首先設(shè)立了作為“百官之長”的“相”,同時又相繼設(shè)立了將軍之類為武官之首,文武逐漸殊途.由于各國情況不同,官制變化情況也不一致,楚國變化較少,秦、燕變化較晚.由文武合一演變?yōu)槲奈浞滞?反映出國家軍事和行政的必要的分工,但其發(fā)展也必然有一個過程.自商鞅變法以后,秦國發(fā)展較快.公元前328年,秦惠王以縱橫家張儀為“相”,負(fù)責(zé)外交事務(wù),但這一“相”職還不是百官之長,公元前309年,秦武王以樗里疾、甘茂為左右丞相,但仍然將兵作戰(zhàn).以后又相繼設(shè)立了國尉和將軍,文武才逐漸分職.自秦昭王滅東周（公元前256年）以后,加快了官制建設(shè),以三公九卿制為主體的官僚體系算是初步形成了.
　　文武分職使官僚制度得以迅速發(fā)展,據(jù)明代董說《七國考》和繆文遠的《訂補》所統(tǒng)計,戰(zhàn)國時,秦存官名52種和爵20等,齊有官名33種,楚有官名98種,趙有官名58種,魏有官名32種,韓有官名19種,燕有官名19種.當(dāng)時,各國仍都有封君.值得提出的是,這些封君雖然按規(guī)定還是“世世稱孤寡”,“皆世世為侯”,但實際上真正傳世的并不多,而且大部分封君在封地內(nèi)沒有統(tǒng)治權(quán),又不是封土的所有者,只有衣食租稅權(quán),實際上是官僚俸祿以外的經(jīng)濟補充,與原來的世卿世祿制已經(jīng)相差甚遠了.
　　“官分文武,王之二術(shù)也”,是君主控制臣下的重要手段.因為文武分職,大臣權(quán)力分散,可以起到相互制約和監(jiān)督的作用,有效地防范和制止大臣攬權(quán)造成的對君上大權(quán)的威脅,同時,也適應(yīng)了當(dāng)時政治和軍事分工的需要,使文才武略各盡其能.這樣,既能保證君主有效地控制整個統(tǒng)治機器,又可使文臣武將發(fā)揮自己的特長,提高本國的威力和統(tǒng)治效能.
　　（三）宗教官地位的下降
　　自夏商周三代以來,“國之大事,在祀與戎”,宗教祭祀官在政治生活中的地位一直很高.到了春秋,情況發(fā)生了較大的變化.生產(chǎn)的發(fā)展,王室的衰微,引起宗教地位的變動,神權(quán)統(tǒng)治同周天子的統(tǒng)治一樣發(fā)生了動搖,宗教事務(wù)官的作用也逐漸削弱.“春秋前期,王宮之長太宰尚頗重要（僖九年宰周公、隱十一年魯太宰、桓二年宋太宰等）,至春秋中葉,太宰僅為尊稱,其實際地位已降低”.戰(zhàn)國時,人們又對天神有了新的認(rèn)識,“不見其事而見其功,夫是之謂神.皆知其所以成,莫知其無形.夫是之謂天.唯圣人為不求知天”.作為“圣人”,“不務(wù)說其所以然,而致善用其材”.顯然已經(jīng)意識到,所謂天神的作用無非是人間世俗塑造而成的,真正要處理好國家的大政方針,主要還是要靠人而非依賴神.因此,宗教事務(wù)官的地位更加下降,僅在國家各種典禮中充當(dāng)司儀媒介,而不再直接參與國家軍政大事的商議和決策了.
　?。ㄋ模┑胤娇たh制的建立
　　春秋戰(zhàn)國時期,地方由采邑制逐漸變?yōu)榭たh制,從而使地方行政體制發(fā)生了較大的變化.
　　郡縣設(shè)立最早和較普遍的是春秋初期的晉國和楚國,楚國最早設(shè)縣,這些縣與原來奴隸制國家國君直接統(tǒng)治的領(lǐng)邑和國君分賞給卿大夫的封邑不同.君主在縣設(shè)有長官,縣是一級行政組織,由君主直接控制.春秋后期,晉國首先設(shè)立了郡,“郡本來設(shè)在新得到的邊地,因為邊地荒僻,地廣人稀,面積雖遠較縣大.但是地位要比縣低”.戰(zhàn)國時期,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和各國之間戰(zhàn)爭與交往的頻繁,邊境地區(qū)也逐漸繁榮起來.由于郡的面積大,在郡以下逐漸分置了若干縣,形成郡統(tǒng)縣的郡縣制度.與此同時,也加強了郡縣行政組織的建設(shè)和管理.
　　郡的長官稱為“守”或“太守”,既是行政長官,又是軍事長官,所以常常任命武將出守,官名也因此而來.關(guān)于春秋戰(zhàn)國時的郡的行政組織,史略其詳,目前還沒有資料可供推斷,人們多根據(jù)《史記》、《漢書》所載的秦制來進行猜測.
　　縣的長官稱“令”、“長”、“公”、“尹”、“大夫”、“嗇夫”等,并不統(tǒng)一.各國根據(jù)本國的具體情況,在縣內(nèi)還設(shè)有丞（主民政）、尉（主軍事）、御史（主監(jiān)察）、司寇（主刑罰）、司空（主土木工程）、司馬（主軍馬）、官嗇夫（主官吏任免）、倉嗇夫（主糧食支儲）、庫嗇夫（主錢帛雜物支儲）、廄嗇夫（主養(yǎng)殖）、皂嗇夫（主仆役）、田嗇夫（主收稅）、苑嗇夫（主苑囿）、發(fā)弩嗇夫（主軍械）等分管各方面事務(wù)的官吏,以及令史、佐、史等主管具體文案工作的“少吏”或“小吏”,一套比較完整的縣級行政管理體制已經(jīng)初步形成.
　　據(jù)《管子·立政》所云,齊國分為五鄉(xiāng),這五鄉(xiāng)就是后來的“五都”.以下有州、里、游、什、伍等組織.戰(zhàn)國時,各國按照居住地的邑（村鎮(zhèn)）、聚（村落）設(shè)立基層組織,或稱鄉(xiāng)、里,或稱連、閭,分別設(shè)官吏進行管理.秦商鞅變法,“令民為什伍,以相收司連坐”,使地方基層的鄉(xiāng)里什伍組織進一步得以確立.這樣,從中央到郡縣以至鄉(xiāng)里什伍,形成一個龐大的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò),由君主牢牢提控著主綱,進而層層控制整個國家.專制主義中央集權(quán)制度也就在君主對官僚的嚴(yán)格約束和對地方的絕對統(tǒng)治的基礎(chǔ)上初具規(guī)模了.