黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)注
東西部地區(qū)發(fā)展差距的歷史存在和過分?jǐn)U大,是一個長期困擾中國經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的全局性問題.支持西部地區(qū)開發(fā)建設(shè),實現(xiàn)東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針,也是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù).
早在五十年代,毛澤東同志在著名的《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào),要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系.他講道：“我國全部輕工業(yè)和重工業(yè),都有約70％在沿海,只有30％在內(nèi)地.這是歷史上形成的一種不合理的狀況.沿海的工業(yè)基地必須充分利用,但是,為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局,內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展.”
八十年代,在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開以后,鄧小平同志提出了“要顧全兩個大局”的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想.“一個大局”是沿海地區(qū)加快對外開放,較快地先發(fā)展起來,內(nèi)地要顧全這個大局.另一個大局是,當(dāng)發(fā)展到一定時期,即到本世紀(jì)末全國達(dá)到小康水平時,全國就要拿出更多力量幫助中西部發(fā)展,東部沿海地區(qū)也要服從這個大局.
江澤民同志高度重視這個具有全局意義的重大問題,并多次就解決地區(qū)發(fā)展差距、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略問題發(fā)表重要講話.1999年6月17日,江澤民總書記在西北五省區(qū)國有企業(yè)改革發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào),要“抓住世紀(jì)之交歷史機(jī)遇,加快西部地區(qū)開發(fā)步伐”.
江澤民同志還提出了加快西部地區(qū)開發(fā)的總原則,即“把加快西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同保持政治社會穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)結(jié)合起來,把西部發(fā)展同實現(xiàn)全國第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來,在國家財力穩(wěn)定增長的前提下,通過轉(zhuǎn)移支付,逐步加大對西部地區(qū)的支持力度；在充分調(diào)動西部地區(qū)自身積極性的基礎(chǔ)上,通過政策引導(dǎo),吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等投入開發(fā),有目標(biāo)、分階段地推進(jìn)西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展”.
實施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略的重大意義
1999年11月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議敲定對西部進(jìn)行大開發(fā)的戰(zhàn)略決策.會議提出,要不失時機(jī)地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,這直接關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固,關(guān)系到東西部協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕. 要從大局、從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識實施西部大開發(fā)的重大意義,要作為黨和國家一項重要的戰(zhàn)略任務(wù),擺在更加突出的位置.隨后,在12月份舉行的全國計劃工作會議上,國家發(fā)展計劃委員會主任曾培炎指出：“要像當(dāng)年搞特區(qū)那樣,加快西部地區(qū)大開發(fā).”
1、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)共同富裕、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定和邊疆安全的戰(zhàn)略舉措
建國50年特別是改革開放20年以來,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都取得了長足進(jìn)展,東部地區(qū)由于具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),有利的地理位置,加上國家政策的支持,現(xiàn)代化建設(shè)走在了全國的前列,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展突飛猛進(jìn),人們普遍過上了小康生活.西部地區(qū)由于受歷史、自然和區(qū)位等諸多因素的影響,總體發(fā)展水平與東部相比,存在著較大的差距,近十幾年來,這種差距還呈拉大趨勢.在繼續(xù)加快東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,不失時機(jī)地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,對于逐步縮小地區(qū)間發(fā)展差距,加速實現(xiàn)全國各地區(qū)的共同繁榮和人民的共同富裕,保持全國社會穩(wěn)定,將發(fā)揮重要作用.廣大西部省區(qū)地處祖國邊疆,是少數(shù)民族集中聚居的地方.多年來,國內(nèi)外敵對勢力對我國實行“分化”和“西化”,利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動.維護(hù)和保持民族地區(qū)的穩(wěn)定,挫敗國內(nèi)外敵對勢力分裂我國的陰謀,很關(guān)鍵的一條,就是不斷加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步,進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系,增強(qiáng)整個中華民族的凝聚力和向心力,從根本上鞏固社會穩(wěn)定和邊疆安寧的大好局面.
2、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是擴(kuò)大國內(nèi)有效需求,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的重要途徑
近年來,國內(nèi)有效需求不足,成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素.在這種情況下,國內(nèi)有相當(dāng)一部分資金、技術(shù)和勞動力需要尋求新的生產(chǎn)領(lǐng)域、新的市場、新的發(fā)展空間.西部地區(qū)幅員遼闊,自然資源豐富,但發(fā)展水平較低,還蘊藏著巨大的投資機(jī)會、巨大的市場潛力和發(fā)展?jié)摿?實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,通過發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),可以提高人民的生活水平,并有效地擴(kuò)大國內(nèi)投資需求和消費需求.
3、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的客觀需要
我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo),與其他地區(qū)相比,西部地區(qū)的任務(wù)更為艱巨.加上千百年來頻繁的戰(zhàn)亂、自然災(zāi)害和各種人為的原因,西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化,荒漠化年復(fù)一年地加劇,并有逐步向東推移的趨勢.這不僅對西部地區(qū),而且也給東部的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的不利影響.因此,不遏制西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,就沒有全國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有西部地區(qū)的小康,就沒有全國的小康；沒有西部地區(qū)的現(xiàn)代化,也就談不上全國的現(xiàn)代化.
4、實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略是適應(yīng)世界范圍結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高我國國際競爭力的迫切要求
當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個突出特點是,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在全球范圍內(nèi)廣泛而深刻地進(jìn)行,給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來深刻的影響.我們既面臨著新的發(fā)展機(jī)遇,也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn).為了在新世紀(jì)抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),努力使我們發(fā)展得更快、更好,必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,不斷增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力.實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,充分發(fā)揮這些地區(qū)市場潛力大、自然資源豐富和勞動力成本低的比較優(yōu)勢,為加快全國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供廣闊的空間,為東部地區(qū)發(fā)展提供市場和能源、原材料支持,為東部地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件.
西部地區(qū)開發(fā)的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù)
2000年1月,國務(wù)院組成了以朱镕基總理任組長、溫家寶副總理任副組長、國務(wù)院和中直19個相關(guān)部委主要負(fù)責(zé)人參加的西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組.1月19日至22日,國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開西部地區(qū)開發(fā)會議,研究加快西部地區(qū)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略任務(wù).
會議指出,新中國成立50年,特別是改革開放20年來,我國綜合國力顯著增強(qiáng),人民生活接近小康水平,國家有能力加大對中西部地區(qū)的支持力度.特別是當(dāng)前正在實施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策,可以用更多的財力直接支持西部開發(fā).現(xiàn)在我國已基本解決全國人民的吃飯問題,糧食出現(xiàn)了階段性的供過于求,這是在生態(tài)脆弱地區(qū),有計劃、分步驟退耕還林（草）,改善生態(tài)環(huán)境的大好時機(jī).隨著我國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快,對外開放進(jìn)入了一個新的階段,中西部地區(qū)也將像東部沿海地區(qū)一樣更加開放.加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經(jīng)基本具備,時機(jī)已經(jīng)成熟.
實施西部大開發(fā)是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,也是一項艱巨的歷史任務(wù).當(dāng)前和今后一個時期,要集中力量抓好幾件關(guān)系西部地區(qū)開發(fā)全局的重點工作：
第一,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā),下更大的決心,以更大的投入,先行建設(shè),適當(dāng)超前.要以公路建設(shè)為重點,加強(qiáng)鐵路、機(jī)場、天然氣管道干線建設(shè)；加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是要堅持把水資源的合理開發(fā)和節(jié)約利用放在突出位置.要在做好充分論證的基礎(chǔ)上,著力抓好一批重大骨干工程.
第二,切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè).這是推進(jìn)西部開發(fā)重要而緊迫的任務(wù).要加大天然林保護(hù)工程實施力度,同時采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施,由國家無償向農(nóng)民提供糧食和苗木,對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草.堅持“全面規(guī)劃、分步實施,突出重點、先易后難,先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)”,因地制宜,分類指導(dǎo),做到生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一.堅持先搞好實施規(guī)劃和試點示范.試點的規(guī)模要適當(dāng),不宜鋪得太大,防止一哄而起.要加強(qiáng)政策引導(dǎo),尊重群眾意愿,不能搞強(qiáng)迫命令.
第三,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,起點要高,不能搞重復(fù)建設(shè).要抓住我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的時機(jī),根據(jù)國內(nèi)外市場的變化,從各地資源特點和自身優(yōu)勢出發(fā),依靠科技進(jìn)步,發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點.要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入；合理開發(fā)和保護(hù)資源,促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；加快工業(yè)調(diào)整、改組和改造步伐；大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè).
第四,發(fā)展科技和教育,加快人才培養(yǎng).要充分發(fā)揮老工業(yè)基地、軍工企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高等院校現(xiàn)有科技力量的作用,加快科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù).要確保教育優(yōu)先發(fā)展,在辦好高等教育的同時,特別要加快少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)教育的發(fā)展,提高勞動者素質(zhì).要千方百計使用好現(xiàn)有人才,采取積極措施從國內(nèi)外引進(jìn)人才,大力培養(yǎng)各類人才.
第五,加大改革開放力度.實施西部大開發(fā),不能沿用傳統(tǒng)的發(fā)展模式,必須研究適應(yīng)新形勢的新思路、新方法、新機(jī)制,特別是要采取一些重大政策措施,加快西部地區(qū)改革開放的步伐.要轉(zhuǎn)變觀念,面向市場,大力改善投資環(huán)境,采取多種形式更多地吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗.要深化國有企業(yè)改革,大力發(fā)展城鄉(xiāng)集體、個體、私營等多種所有制經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展城鄉(xiāng)商品市場,逐步把企業(yè)培育成為西部開發(fā)的主體.
這次會議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對西部地區(qū)開發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo),當(dāng)前必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,制定切實可行的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃,并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃.所有的重要建設(shè)項目都要納入規(guī)劃,進(jìn)行充分論證.推進(jìn)西部大開發(fā),既要有緊迫感,也要有長期奮斗的思想準(zhǔn)備,不能急于求成.要堅持從實際出發(fā),按客觀規(guī)律辦事,積極進(jìn)取,量力而行,注重實效.既要解放思想,勇于探索,又要認(rèn)真執(zhí)行國家法律和政策,不能亂集資、亂收費,增加企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān).要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面,保證西部開發(fā)扎扎實實地健康發(fā)展.
當(dāng)前西部地區(qū)開發(fā)的工作重點
根據(jù)黨中央和國務(wù)院的部署,2000年3月中旬國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立并開始工作.
西部開發(fā)辦2000年重點抓好四個方面的工作：一是認(rèn)真做好西部開發(fā)的總體規(guī)劃.二是抓緊制定促進(jìn)西部開發(fā)的政策措施.三是加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).四是加強(qiáng)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè).