加快轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式,走科學(xué)發(fā)展之路,已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切要求,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)的根本途徑. 首先,要更新發(fā)展理念.有什么樣的發(fā)展理念,就有什么樣的發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,也將直接決定能耗水平的高低.要堅(jiān)決摒棄片面追求GDP增長(zhǎng)而不計(jì)能源資源環(huán)境成本投入、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人不顧及后代人的發(fā)展理念,堅(jiān)持走以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路,實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào),真正做到又好又快發(fā)展. 其次,要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu).節(jié)能不僅僅是微觀層面的問(wèn)題,首先是宏觀層面的事情,即是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題.目前,在我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)中,工業(yè)比重過(guò)大,工業(yè)中高能耗、高物耗的重工業(yè)增長(zhǎng)偏快,這是我國(guó)單位GDP能耗高、環(huán)境壓力大的重要原因.國(guó)家發(fā)改委提出,要大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),到2010年,使服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重再提高3個(gè)百分點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng),向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變.在工業(yè)內(nèi)部,要做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準(zhǔn)入門檻約束,加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)調(diào)整.目前我國(guó)煉鐵產(chǎn)能4.5億噸,煉鋼產(chǎn)能5億噸,其中有10%—20%的工藝落后、能耗較高,電力裝機(jī)容量達(dá)到6.2億千瓦,其中單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下小火電機(jī)組有1億多千瓦.有關(guān)部門將采取綜合措施,未來(lái)5年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸,落后煉鋼產(chǎn)能5500萬(wàn)噸,關(guān)停落后燃煤小機(jī)組5000萬(wàn)千瓦. 第三,要加強(qiáng)節(jié)能管理.節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn),一方面,只有加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,才能把過(guò)高的能源資源消耗和污染排放降下來(lái)；另一方面,抓好節(jié)能減排,又是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式現(xiàn)實(shí)有效的切入點(diǎn)和突破口.為此,除了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外,還要做好三方面工作：一是更加重視源頭控制.把節(jié)能評(píng)估、環(huán)境評(píng)價(jià)作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的強(qiáng)制性門檻,實(shí)行耗能產(chǎn)品最低能效標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大強(qiáng)制性能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍,所有新建火電廠都要同步安裝脫硫設(shè)施.二是切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域.突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能工業(yè)以及建筑和交通兩大行業(yè)的節(jié)能工作,全面實(shí)施低效燃煤工業(yè)鍋爐改造、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程,加強(qiáng)年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理.三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì).按照“減量化、再利用、可循環(huán)”的原則,改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造工藝,積極開(kāi)展再生資源回收利用、廢舊家電回收處理和汽車零部件再制造試點(diǎn),逐步建立健全全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系. 第四,要依靠科技進(jìn)步.在能源資源約束強(qiáng)化和低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化的情況下,只有將增長(zhǎng)建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上,以盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出,經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是有后勁、可持續(xù)的.要實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng),努力攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù),力爭(zhēng)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得突破；支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)和重大節(jié)能技術(shù)示范,培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和援助；引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng),形成一大批集研發(fā)設(shè)計(jì)制造于一體、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力,促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步帶動(dòng)轉(zhuǎn)變. 第五,要深化體制改革.要逐步形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保障節(jié)能降耗順利推進(jìn)的體制機(jī)制.深化行政管理體制改革,減少行政審批,為市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、成品油、天然氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用；改革財(cái)稅體制,建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；加快金融改革與創(chuàng)新,引導(dǎo)信貸資金投向節(jié)能減排、技術(shù)進(jìn)步等有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的領(lǐng)域.要加快培育轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的市場(chǎng)主體,增強(qiáng)企業(yè)自主轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的內(nèi)在動(dòng)力,推進(jìn)企業(yè)調(diào)整重組,支持有條件的企業(yè)做大做強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平.同時(shí),還要促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化科學(xué)管理,降低原料、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢棄物處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的物耗和能耗. 第六,要強(qiáng)化法治.要盡快把實(shí)踐中、改革中形成的節(jié)能措施和有益經(jīng)驗(yàn)上升為法律,制定和修訂一批法律法規(guī),進(jìn)一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系.加強(qiáng)法律普及和執(zhí)法檢查,堅(jiān)決防止和糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán),形成依法節(jié)能的良好氛圍.