BT投資是BOT的一種變換形式,是指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目管理公司總承包后,由承包方墊資進(jìn)行建設(shè),建設(shè)驗(yàn)收完畢再移交給項(xiàng)目業(yè)主.BOT是對(duì)Build-Own-Transfer（建設(shè)—擁有—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┖虰uild-Operate-Transfer（建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)┬问降暮?jiǎn)稱(chēng),現(xiàn)在通常指后一種含義.而B(niǎo)T是BOT的一種歷史演變,即Build-Transfer（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓?zhuān)?政府通過(guò)特許協(xié)議,引入國(guó)外資金或民間資金進(jìn)行專(zhuān)屬于政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完工后,該項(xiàng)目設(shè)施的有關(guān)權(quán)利按協(xié)議由政府贖回.
　　通俗地說(shuō),BT投資也是一種“交鑰匙工程”,社會(huì)投資人投資、建設(shè),建設(shè)完成以后“交鑰匙”,政府再回購(gòu),回購(gòu)時(shí)考慮投資人的合理收益.除了BT演變方式外,BOT的演變形式還有BOOT方式,即建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交；BOO方式,即建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)；BLT方式,即建設(shè)—租賃—移交；BOOST方式,即建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—補(bǔ)貼—移交；BTO方式,即建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)等.標(biāo)準(zhǔn)意義的BOT項(xiàng)目較多,但類(lèi)似BOT項(xiàng)目的BT卻并不多見(jiàn).
　　BT投資模式的缺陷
　　BT項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用過(guò)大.采用BT方式必須經(jīng)過(guò)確定項(xiàng)目、項(xiàng)目準(zhǔn)備、招標(biāo)、談判、簽署與BT有關(guān)的合同,移交等階段,涉及政府許可、審批以及外匯擔(dān)保等諸多環(huán)節(jié),牽扯的范圍廣,復(fù)雜性強(qiáng),操作的難度大,障礙多,不易實(shí)施,最重要的是融資成本也因中間環(huán)節(jié)多而增高.
　　BT方式中的融資監(jiān)管難度大.由于BT法律性質(zhì)的特殊性,法律關(guān)系的復(fù)雜性,而且是一種合同的組合,因此,融資監(jiān)管難度大.
　　BT項(xiàng)目的分包情況嚴(yán)重.由于BT方式中政府只與項(xiàng)目總承包人發(fā)生直接聯(lián)系,建議由項(xiàng)目企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí),因此,項(xiàng)目的落實(shí)可能被細(xì)化,建設(shè)項(xiàng)目的分包將愈顯嚴(yán)重.
　　BT項(xiàng)目質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證.在BT項(xiàng)目中,政府雖規(guī)定督促和協(xié)助投資方建立三級(jí)質(zhì)量保證體系,申請(qǐng)政府質(zhì)量監(jiān)督,健全各項(xiàng)管理制度,抓好安全生產(chǎn).但是,投資方出于其利益考慮,在BT項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面存在問(wèn)題,建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證.
　　如何解決BT投資模式缺陷
　　面對(duì)這些缺陷,各地政府的掌控能力是比較差的,政府BT投資建設(shè)項(xiàng)目在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,仍不同程度地存在著一部分項(xiàng)目管理在政府有關(guān)部門(mén)內(nèi)封閉運(yùn)作,有時(shí)甚至出現(xiàn)違反建設(shè)程序的操作.在具體項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施過(guò)程中,也不同程度地存在著對(duì)項(xiàng)目功能與方案審核不力、政企不分、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏、管理粗放、地方壟斷和地方保護(hù)、缺乏競(jìng)爭(zhēng),甚至出現(xiàn)“尋租”腐敗等問(wèn)題.實(shí)際上,人們很容易發(fā)現(xiàn),一些地方政府的BT項(xiàng)目,明顯沒(méi)有按照已有的招投標(biāo)和政府特許經(jīng)營(yíng)的有關(guān)法規(guī)和政策辦理.
　　完善BT投資已是當(dāng)務(wù)之急
　　除了完善BT運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化政府對(duì)BT項(xiàng)目的監(jiān)督之外,建立BT應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,確定風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi),擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策也顯得非常重要.另外,政府運(yùn)作BT應(yīng)考慮引入獨(dú)立第三方的中介服務(wù).目前,國(guó)內(nèi)外著名投資工程咨詢(xún)和設(shè)計(jì)單位都有很強(qiáng)的BT投資專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,如中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司等.在融資和資本運(yùn)作上可以聘請(qǐng)證券公司或著名投資咨詢(xún)公司為其服務(wù).
　　由于我國(guó)BT誕生的時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少,是新生事物,因此,最基本、最重要的是要有明確的合同法律保護(hù),同時(shí),在管理上,對(duì)項(xiàng)目的投資概算、設(shè)計(jì)方案的確定,工程質(zhì)量的檢驗(yàn)以及財(cái)務(wù)審計(jì)都應(yīng)從法律上確定政府權(quán)力.但目前,我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于BT的專(zhuān)門(mén)立法,所以更應(yīng)加快立法步伐.