在我國,人民代表大會（簡稱人大）和政治協(xié)商會議（簡稱政協(xié)）在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和詣社會建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著積極的、巨大的作用,不斷推動著中國社會主義民主政治建設(shè)的步伐.人大與政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中不可或缺的作用也越來越受到黨和人民的高度重視和認同.雖然已經(jīng)過四個五年普法教育,廣大干部群眾學習憲法法律后對我國人大與政協(xié)有了認識和了解,但仍有一些人對人大與政協(xié)二者的聯(lián)系和區(qū)別不甚理解.因此,有必要對人大與政協(xié)的聯(lián)系和區(qū)別作進一步的探索研究.本文試探二者的異同就在于對人大與政協(xié)在我國民主政治建設(shè)中的各自作用有新的認識和理解.
人大與政協(xié)的聯(lián)系主要有：
一是政治基礎(chǔ)相同.人大和政協(xié)都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下,分工協(xié)作,各司其職,互為補充.都是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下依據(jù)法律或章程開展各自的工作.共產(chǎn)黨與人大和政協(xié)的關(guān)系是：共產(chǎn)黨不凌駕于人大之上,三者都是在憲法和法律的范圍內(nèi)活動.
二是國體環(huán)境相同.我國是人民民主專政的社會主義國家,同這種國體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會制度,同這種國體相適應(yīng)的政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度.人大和政協(xié)均存在于相同的國體之中.
三是法律基礎(chǔ)相同.人大和政協(xié)均被我國憲法明確規(guī)定和載入.憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民.人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”.同時還把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展” 載入了憲法.
四是指導思想相同.人大和政協(xié)都要在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀指引下,在熱愛祖國、擁護黨的領(lǐng)導和社會主義事業(yè)、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展.
五是根本任務(wù)相同.人大和政協(xié)都要沿著社會主義道路,堅持黨的基本路線,貫徹依法治國方略,宣傳和執(zhí)行國家憲法法律和方針政策,逐步實現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化,把我國建成富強、民主、文明的社會主義國家的根本任務(wù).人大和政協(xié)在本質(zhì)上、在任期上、在中央與地方的關(guān)系上、在活動準則上也均相同.
雖然人大和政協(xié)有許多相同的聯(lián)系,但根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,也有不少區(qū)別.
人大與政協(xié)的主要區(qū)別是：
1、性質(zhì)不同.人大是國家權(quán)力機關(guān),國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生,對它負責,受它監(jiān)督.人大是實現(xiàn)和保證我國人民當家作主的根本政治制度,體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越和社會主義民主的廣泛性.人民代表大會制度是以人大這一國家權(quán)力為基礎(chǔ)和核心的政治制度,屬于國家政權(quán)制度的范疇.而政協(xié)不是憲法規(guī)定的國家機構(gòu),它是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是我黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項基本政治制度,屬于中國特色的社會主義政黨制度的范疇.
2、法律地位不同.憲法和法律規(guī)定,全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān),地方各級人大是地方國家權(quán)力機關(guān).作為國家權(quán)力機關(guān)的人大是全權(quán)的、至高無上的,在中國人大制度下,不存在立法、司法和行政三權(quán)之間的制衡關(guān)系,“一府兩院”（政府、法院、檢察院）是人大的執(zhí)行機關(guān),它們由人大產(chǎn)生,對人大負責,受人大監(jiān)督.而憲法和法律沒有賦予政協(xié)與人大相同或相似的國家權(quán)力,政協(xié)不產(chǎn)生“一府兩院”,故不存在“一府兩院” 對政協(xié)負責,受它的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督.
3、職能和作用不同.人大的職能依據(jù)憲法和法律規(guī)定,概括起來主要有四個方面：即立法權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和重大事項決定權(quán).而且人大制度還是堅持黨的領(lǐng)導的制度保證,因為根據(jù)憲法和《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的規(guī)定,共產(chǎn)黨執(zhí)政是通過人大依法實現(xiàn)的,如果離開了人大,黨對國家政權(quán)的領(lǐng)導就失去了制度載體,共產(chǎn)黨執(zhí)政就形同虛設(shè).人民當家作主掌握國家政權(quán)是社會主義民主政治的本質(zhì)要求,也是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本目的.而政協(xié)的職能主要是圍繞團結(jié)和民主兩大主題,認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能.人大最主要的職能是共產(chǎn)黨通過人大依法執(zhí)掌政權(quán),而政協(xié)則是參政議政.也就是說,人大是人民掌握國家政權(quán)、行使國家權(quán)力的法定形式和法定制度,憲法規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會.”在作用上,政協(xié)是在決策之前對有關(guān)重要問題進行協(xié)商.而人大是在協(xié)商后表決作決策,決策后“一府兩院”執(zhí)行.
4、活動依據(jù)和法律效力不同.人大依據(jù)憲法和法律開展工作,進行立法,進行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,任免國家機關(guān)工作人員,決定重大事項等,對行使權(quán)利中發(fā)現(xiàn)的問題除了提出議案、批評、意見、建議和糾正外,還可以對有關(guān)國家機關(guān)工作人員的違法犯罪行為提出罷免和責成司法機關(guān)依法追究法律責任,對事對人能夠產(chǎn)生直接的法律后果.而政協(xié)按照其章程開展工作,對有關(guān)重要問題進行協(xié)商,對有關(guān)國家機關(guān)及其工作人員的工作中發(fā)現(xiàn)的問題主要是通過批評和建議進行民主監(jiān)督,通過向共產(chǎn)黨和有關(guān)國家機關(guān)提出意見和建議,一般不產(chǎn)生直接的法律后果.
5、產(chǎn)生方式和結(jié)果不同.人大依據(jù)《憲法》《選舉法》《代表法》等由有選舉權(quán)的選民進行直接和間接選舉產(chǎn)生,全國和地方各級（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以上都必須選舉產(chǎn)生人大,是法定必須產(chǎn)生的各級國家權(quán)力機關(guān).而政協(xié)產(chǎn)生的方式是依照其章程設(shè)立全國委員會和地方委員會,均不進行選舉；而且地方委員會不是必須設(shè)立,依照政協(xié)章程第40條規(guī)定：自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū),凡有條件的地方,均可設(shè)立地方委員會.
6、工作形式和內(nèi)容不同.人大行使職權(quán)的工作形式由憲法法律和法規(guī)確定,主要有制定、修改、解釋、監(jiān)督憲法法律（全國人大及其常委會）、審查批準有關(guān)議案、聽取和審議有關(guān)工作報告、執(zhí)法檢查、評議、任免有關(guān)國家機關(guān)工作人員、質(zhì)詢或詢問、特定問題調(diào)查等；內(nèi)容涉及立法（省級人大、較大的市）、國家機關(guān)工作人員的任免、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、重大事項的決定等（全國人大有15項職權(quán)、全國人大常委會有21項職權(quán).縣以上地方各級人大有15項職權(quán)、縣以上地方各級人大常委會有14項職權(quán).鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項職權(quán).）政協(xié)的工作形式主要由其章程和共產(chǎn)黨的文件加以規(guī)定,主要有民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等通過議案、提案和其他形式提出批評建議等進行民主監(jiān)督；內(nèi)容由其章程或中共中央文件規(guī)定（全國政協(xié)有5項職權(quán)、全國政協(xié)常委會有7項職權(quán).政協(xié)地方委員會有4項職權(quán).中發(fā)5號文件規(guī)定政協(xié)協(xié)商的7個方面的內(nèi)容）.
總之,人大與政協(xié)雖然在性質(zhì)、地位、職能等方面各不相同,但在政治基礎(chǔ)、國體環(huán)境和本質(zhì)上是有密切聯(lián)系的,目的目標是一致的.我們黨和人民“堅定不移地推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和詣社會建設(shè)的全面協(xié)調(diào),不斷研究民主政治建設(shè)的新情況新問題,探索和創(chuàng)造實現(xiàn)人民當家作主的新機制新方式,按照社會主義民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律,有領(lǐng)導、有步驟、有秩序地發(fā)展社會主義民主,”我國的政治文明建設(shè)定會為人類社會的進步做出新的貢獻.