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海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分,也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富.當(dāng)前,隨著陸地資源短缺、人口膨脹、環(huán)境惡化等問題的日益嚴峻,各沿海國家紛紛把目光投向海洋,加快了對海洋的研究開發(fā)和利用.一場以開發(fā)海洋為標志的”藍色革命”正在世界范圍內(nèi)興起.
海洋資源的開發(fā)利用,在很大程度上推動了經(jīng)濟的發(fā)展,滿足了人類向海洋要效益的愿望,但在海洋開發(fā)迅速升溫的同時,海洋資源也正在承受著前所未有的壓力.現(xiàn)實令人擔(dān)憂也令人思考：海洋開發(fā)應(yīng)該走一條什么樣的道路?海洋資源開發(fā)過程中如何避免人類在開發(fā)陸地資源時曾經(jīng)有過的失誤?可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,為人類合理開發(fā)和利用海洋資源提供了方法論指導(dǎo),促使人們從可持續(xù)發(fā)展的高度來認識和開發(fā)海洋.走可持續(xù)發(fā)展之路,對海洋資源的開發(fā)和利用具有特殊的意義.
首先,海洋資源所具有的巨大潛力,為實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ).眾所周知,自然資源的狀況,是一個社會和民族走上可持續(xù)發(fā)展道路的物質(zhì)前提和基本條件.從這個意義上講,可持續(xù)發(fā)展的社會和經(jīng)濟運行,實質(zhì)上主要是在圍繞可持續(xù)利用自然資源的基礎(chǔ)上進行的.海洋資源作為自然資源的重要組成部分,不僅與其它資源一起,在整個資源大系統(tǒng)中發(fā)揮著不可替代的作用,而且正在顯示出越來越重要的經(jīng)濟、社會價值.因隨著許多陸地資源的日益減少 ,人類對海洋資源的依賴將日益增大.海洋中蘊藏著豐富的多種資源,如：生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等,這些資源將為人類解決資源短缺提供巨大的物質(zhì)支撐力.各種海洋資源在開發(fā)活動中所形成的不同的海洋產(chǎn)業(yè),已成為沿海經(jīng)濟的重要內(nèi)容之一,有的甚至作為支柱產(chǎn)業(yè)帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展.然而,應(yīng)該看到,盡管人們對海洋開發(fā)投入極大的熱情,并已取得重大成就,但對海洋資源的開發(fā)利用程度卻不是很高,除了傳統(tǒng)的海洋生物資源外,其它資源的開發(fā)利用基本上處于初始階段或低級水平.因此,海洋開發(fā)具有極大的發(fā)展前景.可以說,海洋是我們將來的依賴領(lǐng)域.通過有計劃、有方向的海洋開發(fā)活動,可逐步解決沿海地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展中的重大制約問題,諸如：空間緊張、水資源短缺和食物數(shù)量與質(zhì)量等問題.緩解沿海地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾,促進其社會與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.
其次,海洋資源的多層次復(fù)合性特點,要求其開發(fā)過程中必須系統(tǒng)規(guī)劃、綜合利用.海洋資源具有空間復(fù)合程度高的顯著特點,許多資源在同一海區(qū)共存,既有生物資源,也有非生物資源,有和溶存或生活在海水中,有和儲藏在海底或海底之下,也有的是通過水體運動而發(fā)生等.不少海域,海底是油氣田,水體是漁場,水面是船舶航行的航道.海洋資源的這種多層次復(fù)合性、多功能性特點,決定了海洋的每一部分都擁有多種價值、多種功能,由此使海洋資源開發(fā)往往出現(xiàn)多行業(yè)的立體化開發(fā),以及對同一海區(qū)某種資源的爭相開發(fā).這種狀況要求任何海區(qū)資源的開發(fā)利用都必須建立在對區(qū)域基礎(chǔ)功能和價值的客觀了解與分析基礎(chǔ)之上,即對該區(qū)全部的可利用資源（包括物質(zhì)的和空間與環(huán)境的）進行科學(xué)評價.要在最充分地發(fā)揮海區(qū)自然優(yōu)勢功能的基礎(chǔ)上,盡量地考慮到社會需要與可能的各方面因素,樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念,力求使海域的客觀價值得到最佳的使用.同時,海洋資源的這種空間性特點,也使海洋開發(fā)必須系統(tǒng)配套.因海洋資源開發(fā)受海洋自然環(huán)境條件的制約,如海底油氣資源開發(fā),其原理和方法與陸地石油工作,并不存在根本性的區(qū)別.但一層海水使得海洋石油勘探、開發(fā)比陸地復(fù)雜得多：海上風(fēng)浪、海水運動、中高緯度冬季海冰活動、海底地質(zhì)地貌動態(tài)、以及工作場地等都給勘探與開發(fā)帶來一系列的困難和問題,因此,在海洋資源開發(fā)過程中,只有全面安排各有關(guān)方面的工作,才能確保開發(fā)的正常進行、功效提高和人命與財產(chǎn)的安全.
第三,海洋資源的流動性特點,使其在開發(fā)過程中更易產(chǎn)生聯(lián)帶影響.海洋資源的最突出特點在于它具有流動性,即海水是流動的,海洋中的許多資源也是流動的.這一點決定了海洋資源開發(fā)與陸地資源開發(fā)的一個明顯差別,即某一陸地地域的資源開發(fā)一般不會給不相連的陸地資源帶來直接的影響.而海洋資源的開發(fā)和利用則不然,連續(xù)統(tǒng)一的海洋,通過流動的海水可把不同區(qū)域開發(fā)利用活動聯(lián)系起來,即某一區(qū)域海洋資源的開發(fā)利用,不僅影響本區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益,而且必然影響到鄰近海域甚至更大范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益,當(dāng)然,這種影響可能是正面的,也可能是負面的.一旦因人類的不合理開發(fā)破壞了某種海洋資源的生存狀況,那將對其它海洋資源的生存產(chǎn)生直接或間接的影響,并在可能危及海岸帶資源、環(huán)境和經(jīng)濟的發(fā)展.海洋資源之間的這種聯(lián)帶作用,使海洋資源開發(fā)暗含著極大的風(fēng)險性,稍有不慎,可影響全局和長遠,破壞整體生態(tài)環(huán)境.因此,對海洋資源的可持續(xù)利用便顯得尤為重要.
第四,海洋資源開發(fā)利用中存在的問題,促使人們走向可持續(xù)之路.面對海洋中所蘊涵的豐富資源,在人們認識到海洋資源對區(qū)域經(jīng)濟的巨大拉動和支撐作用后,各沿每國家、地區(qū)以及受利益驅(qū)動的不同群體紛紛加入海洋開發(fā)的行列.由于海洋綜合管理機制尚未建立起來,海洋開發(fā)技術(shù)落后,加之一些部門的急功近利,導(dǎo)致對海洋資源的嚴重破壞.表現(xiàn)在：海洋資源開發(fā)利用不合理,開發(fā)利用水平低、不充分,造成資源與環(huán)境的破壞和嚴重浪費；近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源、海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞；入海污染物總量逐年增加,致使某些海域環(huán)境污染加劇,等等影響可持續(xù)開發(fā)利用的環(huán)境和資源問題越來越突出.因此,海洋資源開發(fā)和利用中必須吸收人類在陸地開發(fā)中的經(jīng)驗和教訓(xùn),盡最大可能防患于未然,不要重蹈覆轍.
2、海洋資源可持續(xù)利用的基本內(nèi)容.
可持續(xù)發(fā)展觀的核心內(nèi)容是社會經(jīng)濟的發(fā)展不僅要考慮當(dāng)代人的需要,而且要顧及子孫后代的發(fā)展需要,即要保證人類社會具有長遠的、持續(xù)發(fā)展能力.在發(fā)展中實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一.海洋資源在整個自然資源系統(tǒng)及社會發(fā)展中所具有的重要作用,決定了在其開發(fā)和利用過程中必須實現(xiàn)可持續(xù)性.所謂海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用是指在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,應(yīng)該做到科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源,不斷提高海洋資源的開發(fā)利用水平及能力,力求形成一個科學(xué)合理的海洋資源開發(fā)體系；通過加強海洋環(huán)境保護、改善海洋生態(tài)環(huán)境,來維護海洋資源系統(tǒng)的良性循環(huán),實現(xiàn)海洋資源與海洋經(jīng)濟、海洋環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,并力爭交給下一代一個良好的海洋資源環(huán)境.
具體說,海洋資源的可持續(xù)利用包含以下三方面特征：
（1）持續(xù)性.可持續(xù)發(fā)展的基本含義就是保證人類社會具有長遠的持續(xù)發(fā)展能力.由此出發(fā),海洋資源可待續(xù)開發(fā)利用所堅持的基本點就是：一是必須滿足當(dāng)代人的需求,盡可能使海洋資源得到最充分合理的利用,以為人類社會的發(fā)展提供更多的物質(zhì)、精神支持；二是在滿足當(dāng)代人需求的同時不能犧牲、損害后代人的利益,要保證海洋資源具有持續(xù)發(fā)展的能力.由于在一定時期內(nèi),資源總是有限的,當(dāng)代人只能利用一定限額的資源,以此來保證海洋資源有一個最小的安全存量,使再生資源能得到及時恢復(fù),或使不可再生資源盡可能具有可持續(xù)性.如果當(dāng)代人的發(fā)展以犧牲后代的利益為代價,這種竭澤而漁、顧此失彼的做法,必將使人類為此付出慘重的代價.
（2）協(xié)調(diào)性.海洋資源開發(fā)利用涉及許多行業(yè),協(xié)調(diào)發(fā)展是客觀要求,如石油、交通、水產(chǎn)、旅游、鹽業(yè)等各行業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展,各得其所；陸地海上應(yīng)協(xié)調(diào)與合作,共同保護海洋生態(tài)環(huán)境；海洋開發(fā)與海洋資源和環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)一致,以保持海洋的可持續(xù)利用.同時還要注意到鄰近區(qū)域所有開發(fā)的內(nèi)容及其彼此之間可能發(fā)生的影響,力求每一類開發(fā)活動所產(chǎn)生的負面影響減少到最低限度.例如海岸帶開發(fā),因為在海岸地區(qū),擁有豐富的礦產(chǎn)、生物、土地、動力、港口、旅游和環(huán)境資源,可供發(fā)展海水養(yǎng)殖、圍墾、交通航運、采礦和發(fā)電等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),還可發(fā)展旅游事業(yè)等.所以,在海岸帶實施開發(fā)時,決不可僅從本單位利益出發(fā)安排利用項目,必須綜合論證,以決定取舍.對海洋資源的可持續(xù)利用,就要充分考慮到各種資源、各部門之間的相互關(guān)系,在保證整體利益的前提下,實現(xiàn)各種資源的協(xié)調(diào)發(fā)展,各部門的有機配合.為此,需要有高度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),統(tǒng)一的規(guī)劃,需要國家的綜合管理.海洋資源開發(fā)程度越高,這種協(xié)調(diào)功能越要加強,最終應(yīng)形成綜合管理體制.
（3）公平性.公平性是一個涉及哲學(xué)、經(jīng)濟、倫理等多領(lǐng)域的范疇,具有多方面含義.從可持續(xù)意義上講,公平性包括代內(nèi)公平和代際公平.代內(nèi)公平是指一代人之間對資源的合理配置,包括個人之間、集體之間、區(qū)域間、國家間的公平；代際公平則是指兩代人之間的資源分配,代際公平要求當(dāng)代人的發(fā)展不應(yīng)以犧牲后代人的利益為代價.海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用就是要盡最大可能,保證既在同代人之間又能夠在當(dāng)代人和后代人之間實現(xiàn)海洋資源的合理配置.應(yīng)該說,保證代際公平是海洋資源可持續(xù)利用中的最大困難.因當(dāng)代人在決定利用海洋資源時,并不知道后代人對海洋資源的實際消費需求,當(dāng)代人實際上是把自己對后代人的消費需求預(yù)測強加給后代人,按當(dāng)代人的看法對后代人的需求狀況進行推斷.雖然當(dāng)代人對后代人的需求狀況預(yù)測可能有部分正確判斷,但相鄰兩代人的需求肯定有差異,要對以后幾代人的需求狀況做出準確的估價,幾乎是不可能的.因此,對海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和利用實際上是一個不斷進行調(diào)整而逐步趨向合理的過程.
為體現(xiàn)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性,在實現(xiàn)對海洋資源合理有效開發(fā)的同時,改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達到以下目標：
在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,強化開發(fā)深度和廣度,提高開發(fā)的科技含量,爭取海洋經(jīng)濟增加值的最大化,提高資源利用效率.
‚保持海洋生物資源的理性化捕獲,使之與海洋生物自生產(chǎn)能力沖突最小化,保持生態(tài)系統(tǒng)有較強的恢復(fù)能力,保持海洋不可再生資源的有計劃開采.
ƒ保護海洋資源最優(yōu)化發(fā)揮其功能,在規(guī)劃和發(fā)展過程中為旅游和娛樂留下發(fā)展空間.開發(fā)中應(yīng)從長計議,科學(xué)規(guī)劃微觀領(lǐng)域的功能,對其各功能進行優(yōu)劣分析和機會成本分析,確定其最優(yōu)化功能,同時兼顧其它功能的開發(fā).對暫時或短時間內(nèi)不能開發(fā)的功能,應(yīng)確保其開發(fā)空間,杜絕無意識破壞行為.
„海陸一體化開發(fā),海洋資源與陸地資源的開發(fā)利用是相互促進的,要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略,統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃,堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū).
…開發(fā)與保護協(xié)調(diào)一致.開發(fā)與保護是相輔相成的,只有節(jié)制開發(fā)欲望,采取”欲取之,必先予之”的策略,才能保證資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)開發(fā)利用.為此必須控制海洋污染.其目標包括研究開發(fā)和推廣清潔技術(shù),大力提倡綠色產(chǎn)品生產(chǎn),限制某些特定的污水污物,限制排污總量、實施排污許可證制度等,以使海洋環(huán)境持久地發(fā)揮其各項功能.
†保護人類平等享有海洋資源的權(quán)益.海洋為全人類億共同擁有,對于海洋共同財產(chǎn)的開發(fā)不能無償使用.要通過資產(chǎn)化管理的方式,對海洋資源的捕獲成果收取適當(dāng)?shù)馁Y源稅并通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)全社會的平等享有權(quán)利.
‡建立海洋綜合管理體系,制定引導(dǎo)性的統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策,逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調(diào)工作,建立沿海各級政府的目標責(zé)任制,實現(xiàn)對海洋資源的法制化、資產(chǎn)化管理.
總之,海洋資源的可持續(xù)利用,目的在于建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系,促進海洋經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展.
3、海洋資源可持續(xù)利用的保障措施
海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用,是一個系統(tǒng)工程,需要借助各種力量、依靠各相關(guān)前提條件的共同作用.從海洋資源開發(fā)的內(nèi)外部保障、支撐體系來看,在當(dāng)前,中國要實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用,必須從以下幾方面加以保障：
第一,加強海洋科技研究,利用科技進步促進海洋可持續(xù)開發(fā)利用.
海洋內(nèi)涵的豐富資源,可以為人類發(fā)展提供巨大的物質(zhì)支撐,幫助人類解決陸地資源短缺所帶來的各種困境.海洋作為不同于陸地的特殊自然體,其自身環(huán)境的復(fù)雜性、災(zāi)害的多樣性,造成開發(fā)的艱難性,由此使海洋資源的供給相對不足,大量的海洋資源無法得到充分利用.要解決這個矛盾,關(guān)鍵要依靠海洋高新技術(shù).沒有一定的裝備技術(shù)條件,海洋資源的開發(fā)活動將無法進行.因海洋開發(fā)是一項技術(shù)高度密集的行業(yè),現(xiàn)代海洋工作廣泛地采用了現(xiàn)代科技的重要成就,它對最新技術(shù)的使用程度,其多、其廣、其高是其他行業(yè)很少能夠與之比擬的.因此,海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用,在很大程度上主要是依賴于科學(xué)技術(shù)特別是海洋高科技的支撐.海洋科技主要包括海洋探測高技術(shù)、海洋油氣礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)高技術(shù)、海洋生物技術(shù)、海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)等,其應(yīng)用的重點將致力于海洋資源開發(fā)技術(shù)發(fā)展及其產(chǎn)業(yè)化、海洋資源可持續(xù)開發(fā)與保護、海洋資源開發(fā)中的服務(wù)保障技術(shù)等領(lǐng)域的研究.具體體現(xiàn)為：
加強與海洋資源右持續(xù)利用有關(guān)的管理科學(xué)和應(yīng)用基礎(chǔ)科學(xué)的研究,如資源再生過程、海水養(yǎng)殖容量、海洋資源承載能力、海岸帶陸海相互作用、綜合管理的理論方法和機制等研究,利用先進的科學(xué)技術(shù)手段,對海洋資源的可持續(xù)利用水平做出科學(xué)評價和預(yù)測,為確保開發(fā)利用海洋的行動和政策提供科學(xué)依據(jù).
‚依靠先進的科學(xué),提高海洋資源勘查精度,探索新的、可開發(fā)利用的海洋生物、礦產(chǎn)、能源、水及空間等資源,以增強海洋資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實存量的可能性,提高海洋資源的供給能力,為世代利用海洋和從海洋持續(xù)獲取利益提供資源儲備.
ƒ提高海洋開發(fā)技術(shù)水平,在研究開發(fā)海水利用技術(shù)、海洋生物技術(shù)、深海礦產(chǎn)資源開采技術(shù)、海洋空間開發(fā)利用技術(shù)的基礎(chǔ)上,逐步形成海洋開發(fā)技術(shù)研究、實驗、推廣應(yīng)用和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的機制,推動海洋高新技術(shù)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)群快速增長,提高海洋資源利用效率和附加值,節(jié)省資源,促進海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展.
„利用先進的技術(shù)裝備發(fā)展有利于海洋活動安全、有效和清潔生產(chǎn)的海洋服務(wù)業(yè),實現(xiàn)海洋觀測、監(jiān)測、預(yù)報和信息傳輸?shù)默F(xiàn)代化,為海洋開發(fā)、減災(zāi)防災(zāi)、保護海洋環(huán)境等提供有效服務(wù).
第二,完善海洋資源可持續(xù)利用的政策支撐體系.
實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用,需要有完善的市場經(jīng)濟體制為制度前提.但是,由于環(huán)境和資源帶來的外部性問題,以及海洋資源開發(fā)所具有的特殊性,使得政府在海洋資源開發(fā)中起著重要作用.政府一方面通過相關(guān)政策支持海洋資源開發(fā),另一方面對開發(fā)中的各類矛盾進行協(xié)調(diào).當(dāng)然,政府的作用并不是計劃經(jīng)濟條件下的指令性安排,而是依法為海洋資源開發(fā)利用提供良好的市場環(huán)境,目的在于促使海洋資源開發(fā)的順利、合理地進行.為保證海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利用,政府所采取的政策主要有：
產(chǎn)業(yè)政策.通過制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,嚴格限制資源浪費大、污染嚴重和破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè),在扶持有利于海洋資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時,加快處理好破壞浪費資源的產(chǎn)業(yè)的退出和轉(zhuǎn)產(chǎn).
‚投資政策.制定合理的投資政策,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),對生態(tài)環(huán)境投資給予支持,保證生態(tài)環(huán)境投資與生產(chǎn)建設(shè)投資按比例協(xié)調(diào)發(fā)展.并通過籌措海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險基金,支持海洋高新技術(shù)的發(fā)展.
ƒ技術(shù)政策.更新傳統(tǒng)技術(shù)和開發(fā)新一代支持可持續(xù)利用海洋資源的新技術(shù),大力開發(fā)和推廣使用可節(jié)約資源、減少廢物排放的海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝.
„財政稅收政策.對超出國家規(guī)定標準的排污,根據(jù)規(guī)定收取排污費,還要進一步研究征收環(huán)境稅,以此來促使開發(fā)者采用清潔生產(chǎn)技術(shù).
…資金信貸政策.建立國家海洋環(huán)境與資源保護基金,資助防治海洋環(huán)境污染和保護海洋資源的項目,這一類項目也應(yīng)得到國家政策性銀行的信貸支持；鼓勵國家、地方和企業(yè)擴大利用外資來解決海洋資源與環(huán)境保護方面的問題.
†資產(chǎn)化管理.對海洋資源實行有償開發(fā)利用、有償使用制度,將海洋資源開發(fā)利用權(quán)推向市場,并將收益用于資源的補償,使海洋資源在開發(fā)利用的同時得到保護.
第三,海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的法制保障.
海洋立法是沿海國管理海上活動,包括海洋資源開發(fā)利用和環(huán)境保護等活動的基本措施.在維護國家海洋權(quán)益、管理和保護海洋資源環(huán)境方面起著極其重要的作用.根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的需要,中國已先后制定了一些涉海的專項（或單行）法規(guī),但從總體上看,目前中國海洋法律制度不健全,尚未形成比較完整的海洋法規(guī)體系,有的法規(guī)是陸上法規(guī)向海洋的延伸,缺乏對海洋因有特性的考慮；有些行業(yè)法亦多從本部門發(fā)展著眼,缺少對其他行業(yè)的兼顧,特別是對海洋整體利益的考慮.因此,應(yīng)當(dāng)建立、健全以海洋基本法和綜合管理法為主體的、行業(yè)法和地方法相互配套的海洋法規(guī)體系.從保障海洋資源可持續(xù)利用的角度講,當(dāng)前應(yīng)做好以下幾項工作：
抓緊組織修訂和起草對海洋污染防治和海洋資源保護方面的綜合性法規(guī),以便為其它專門性法規(guī)立法提供依據(jù),在此基礎(chǔ)上要制定地方性海洋環(huán)境與資源法規(guī).
‚盡快制定出臺針對海洋開發(fā)中出現(xiàn)的新問題的法規(guī).例如,長期以來,我國一直實行”濃度標準”,即企業(yè)向海洋排放污水必須低于國家規(guī)定的濃度.但世界上許多國家已不再采用這個標準,轉(zhuǎn)而采用”總量控制”.一些企業(yè)正是利用了”濃度標準”的空子,將污水用海水大量稀釋,低于國家標準后再排放入海.這樣做,對海洋整體而言,接納的污染物總量并未改變.因此,應(yīng)實行”濃度標準”與”總量控制”相結(jié)合的排污標準,并在有關(guān)法規(guī)中得以體現(xiàn).
在制定有關(guān)法規(guī)時要體現(xiàn)對環(huán)境與資源的保護.為此,一是要在有關(guān)綜合性經(jīng)濟法規(guī)中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想；二是在有關(guān)產(chǎn)業(yè)法中,設(shè)立獨立的環(huán)境與資源保護篇章；三是要在刑法中明確危害環(huán)境和資源的刑事責(zé)任. „加強沿海及海上執(zhí)法隊伍建設(shè),建立和健全海洋執(zhí)法監(jiān)督機制,提高全民對海洋法制的認識和遵守法規(guī)的自覺性,切實保障海洋資源的可持續(xù)開發(fā)利.
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